按照我國城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)量比例，豬肉一直占據(jù)著60%以上的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2012年豬肉產(chǎn)量為5335萬噸，生豬出欄量約7億頭，廣東省年均生豬消費(fèi)量超過6000萬頭。
面對如此龐大的豬肉消費(fèi)量，如何保障豬肉食品安全，保證居民買到“放心肉”，這對相關(guān)部門是一大考驗(yàn)。近來，“瘦肉精”豬肉、“黃浦江死豬”、“死豬病豬流向餐桌”等豬肉食品安全事故的發(fā)生，昭示了加強(qiáng)豬肉食品安全監(jiān)管的必要性和緊迫性。作為決定豬肉食品安全的關(guān)鍵一環(huán)，生豬屠宰制度需要進(jìn)一步完善。
在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施5周年之際，南方農(nóng)村報特推出一組稿件，檢討生豬屠宰管理制度存在的主要問題，探討以生豬定點(diǎn)屠宰為樞紐的豬肉食品安全監(jiān)管制度問題的解決之道。
生豬定點(diǎn)屠宰，是2008年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂后至今堅(jiān)持的一個方向。商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司前副司長徐息和曾說，“定點(diǎn)”二字帶有一定的行政限制措施，并不是說你有錢就可以搞生豬定點(diǎn)屠宰。
當(dāng)時，中國畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會有會員就曾擔(dān)心，政府實(shí)行定點(diǎn)屠宰的管理辦法，客觀上會造成屠宰行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中形成壟斷地位。數(shù)年過后，以屠宰場壟斷為主要特點(diǎn)的屠宰行業(yè)的各類壟斷現(xiàn)象時有發(fā)生……
壟斷及其后果，成為生豬屠宰管理制度在當(dāng)下面臨的一個主要問題。
控制生豬豬源
2013年5月3日，粵東某地肉販因?qū)Ξ?dāng)?shù)厣i屠宰場的管理不滿而罷市。
此后數(shù)天，近百肉販到當(dāng)?shù)厥姓懻f法。在市政府出面協(xié)調(diào)后，肉販和屠宰場才勉強(qiáng)達(dá)成和解。
一位參與罷市的肉販介紹，事情起因于屠宰場對豬源的“壟斷”。
“以前我們都是自己到下面(農(nóng)戶家)收豬，然后拉到屠宰場殺，現(xiàn)在我們拉去的豬不給殺了，一定要從他們那里買來的豬才給殺。”該肉販氣憤地說。
據(jù)知情人士介紹，當(dāng)?shù)氐耐涝讏雠c養(yǎng)豬協(xié)會搞起了合作，約定“只有出自養(yǎng)豬協(xié)會的豬，屠宰場才同意殺，否則一概不殺”。
這位知情人士稱，一般肉販自己收的豬多是本地家豬，肉質(zhì)好、容易賣，而養(yǎng)豬協(xié)會成員的豬都是飼料豬，肉質(zhì)要差一些。
“自己收的家豬即便經(jīng)過檢疫，屠宰場仍然不給殺，這怎么能行？”眼看著收豬、賣豬肉渠道被屠宰場掐斷，受影響的大部分肉販參與到罷市的隊(duì)伍中。
在持續(xù)四五天的罷市及上訪壓力下，當(dāng)?shù)厥姓雒孀岆p方協(xié)商，最后，以屠宰場答應(yīng)恢復(fù)原來屠宰模式的表態(tài)結(jié)束了這場鬧劇。
統(tǒng)一收取高價
2010年8月某天，韶關(guān)市多個市場的豬肉檔集體停止?fàn)I業(yè)。這些檔口主要集中在湞江區(qū)、武江區(qū)，涉及30多個市場，數(shù)百個檔口。由于這兩個地方是韶關(guān)的主要城區(qū)，所以當(dāng)天韶關(guān)市區(qū)大多數(shù)市民都沒能吃上豬肉。
據(jù)檔主反映：韶關(guān)市區(qū)原有四家生豬定點(diǎn)屠宰場，但從當(dāng)年4月份開始，4家屠宰場的貿(mào)易行簽訂銷售協(xié)議，成立生豬購銷部，意圖壟斷豬肉批發(fā)。
自從生豬購銷部成立后，養(yǎng)殖戶和肉檔檔主將生豬送到屠宰場代宰的代宰費(fèi)用，從40多元漲到100多元，豬肉批發(fā)價格從每斤6元多漲到8元多。利益受損的肉檔檔主，開始集體采取停業(yè)行動。
隨后，韶關(guān)市常務(wù)副市長陳向新說，市政府已經(jīng)召集市區(qū)生豬屠宰場、貿(mào)易行和個體豬肉檔主面對面協(xié)商。三方達(dá)成共識，恢復(fù)生豬屠宰批發(fā)原有模式，迅速恢復(fù)生豬市場有效供應(yīng)。
巧立名目收費(fèi)
今年1月10日晚6點(diǎn)多，10多輛藍(lán)色貨車運(yùn)著豬開到惠陽區(qū)政府門前，將區(qū)政府大門堵住。500多頭豬在車內(nèi)嗷嗷大叫，一股豬糞味撲鼻而來。
車主梁先生說，他們是博羅的一家生豬供應(yīng)商，從養(yǎng)豬場收購生豬到惠陽肉聯(lián)廠屠宰，然后去市場銷售。“最近，該廠的收費(fèi)又要提高了，原來屠宰一頭豬的價格是110元，包括加工費(fèi)和稅費(fèi)。”
梁先生說：“惠陽只有這一家大型肉聯(lián)廠，我們沒有其他選擇。從10日開始該廠要求我們每頭豬屠宰費(fèi)再漲5元，收費(fèi)名義是場地清洗和維護(hù)。”
梁先生覺得收費(fèi)太高，在無法與肉聯(lián)廠協(xié)商一致的情況下，他將載有500多頭豬的10多輛車開到惠陽區(qū)政府門前，要求政府出面協(xié)調(diào)。
惠陽區(qū)政府及經(jīng)信局經(jīng)協(xié)調(diào)后決定暫時取消5元收費(fèi)，維持原狀，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門進(jìn)一步審核后決定。
在惠州，除了亂收費(fèi)之外，還有屠宰場“只收費(fèi)，卻不殺豬”的怪現(xiàn)象。2013年4月份，南方農(nóng)村報就收到了不少肉販的類似投訴。
肉販阿洪和老婆已在惠州三和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從事豬肉銷售二十多年，據(jù)他們反映，三和屠宰場由于工人不夠，最多幫忙開邊，煮水、刮毛等工序都要肉販親自動手。
針對肉販投訴屠宰場讓肉販自己動手殺豬的問題，惠陽區(qū)經(jīng)信局劉姓負(fù)責(zé)人表示，該局正在對8家生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)進(jìn)行資格審核清理總結(jié)收尾工作，各屠宰點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)禁外來人員進(jìn)入屠宰間屠宰生豬。一經(jīng)查實(shí)屠宰場點(diǎn)存在違規(guī)行為，惠陽市經(jīng)信局將依照相關(guān)規(guī)定給予處罰，包括取消其經(jīng)營資格。
嚴(yán)管壟斷沖動
根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，生豬定點(diǎn)屠宰場所要根據(jù)“適當(dāng)集中”的原則規(guī)劃設(shè)置，這就意味著一定區(qū)域內(nèi)屠宰場的數(shù)量和規(guī)模是有限的，完全的市場競爭是不可能的。
在這種行政“排斥”了充分市場競爭的情況下，只有不斷強(qiáng)化對定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)管力度，才能夠有效遏制其壟斷的傾向和沖動。然而，在現(xiàn)實(shí)中，為了自身的利益，不少屠宰場想方設(shè)法跟養(yǎng)殖戶、批發(fā)商聯(lián)合，企圖取得屠宰行業(yè)的壟斷地位?；蛘呦噜弲^(qū)域的屠宰場自發(fā)聯(lián)盟統(tǒng)一定價，甚至有些仗著“定點(diǎn)”就隨意收費(fèi)……
這些各地時有發(fā)生的壟斷行為，源于只顧“適當(dāng)集中”原則，而忽略了“有利流通”、“方便群眾”原則。盡管這些可能只是少數(shù)現(xiàn)象，但其后果和影響是惡劣的。
只有加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊屠宰行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，才能夠既讓大家“吃上放心肉”，又不會因?yàn)槿庳湹膶覍伊T工而不能“放心地吃肉”。
本站編輯：王佩東
