隨著2025年中央一號文件正式發(fā)布，我國畜牧業(yè)政策路徑進一步明晰。與去年中央一號文件相比，今年文件中明確“扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，并對生豬、奶業(yè)方面提出更多針對性措施。

　　生豬、肉牛及奶牛等產(chǎn)業(yè)屬于國內畜牧業(yè)重要組成部分，而畜牧業(yè)因養(yǎng)殖周期影響，價格會出現(xiàn)一定波動，尤其是近兩年原奶處于下行周期，業(yè)內虧損嚴重。財聯(lián)社記者從業(yè)內專家采訪中獲悉，當前生豬產(chǎn)能監(jiān)控政策效果已有顯現(xiàn)，未來還將繼續(xù)保持生豬產(chǎn)能在合理區(qū)間內波動。奶業(yè)方面，本次文件中提出支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展將有助于降低國內奶牛養(yǎng)殖成本。

　　做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調控

　　對比2024年一號文件，2025年生豬行業(yè)政策從“優(yōu)化生豬產(chǎn)能調控機制”轉變?yōu)?ldquo;做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調控，促進平穩(wěn)發(fā)展”。

　　回顧此前多輪豬周期，因供需錯配豬價呈現(xiàn)出明顯周期規(guī)律，一般完整豬周期約4年，其中下行周期一般維持在15-18個月，暴漲暴跌的豬價無疑增加豬企經(jīng)營風險。

　　為防止生豬產(chǎn)能大幅波動，2021年農業(yè)農村部出臺《生豬產(chǎn)能調控實施方案》，提出以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設定能繁母豬存欄量調控目標，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。

　　去年3月農業(yè)農村部適時調整產(chǎn)能調控最新方案，全國能繁母豬正常保有量目標將從4100萬頭下調為3900萬頭，能繁母豬存欄量正常波動（綠色區(qū)域）下限從正常保有量的95%調整至92%。

　　中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇向財聯(lián)社記者表示：“從生豬產(chǎn)能調控政策出臺到去年優(yōu)化，相較其他蛋奶產(chǎn)品等，2024年生豬行業(yè)供銷兩旺，說明我們當前生豬調控方案已經(jīng)過市場檢驗，穩(wěn)產(chǎn)保重效果顯現(xiàn)，現(xiàn)在每個月農業(yè)農村部會及時發(fā)布能繁母豬存欄以及定點屠宰企業(yè)屠宰量等數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖戶、豬企會根據(jù)監(jiān)測預警數(shù)據(jù)進行合理決策，當前國內生豬消費已進入平穩(wěn)期，未來還會繼續(xù)加強生豬產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)測預警，及時進行產(chǎn)能調控，生豬產(chǎn)能保持在合理區(qū)間內波動，達到整體供需平衡。”

　　農業(yè)農村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警首席專家王祖力接受財聯(lián)社記者采訪時表示，2024年確實根據(jù)實際發(fā)展對產(chǎn)能調控方案進行優(yōu)化和調整，今年政策重點是要根據(jù)去年調控方案實施信息收集、做好監(jiān)測預警，最終調控全國生豬產(chǎn)能穩(wěn)定在合理此外，一號文件中還提出要強化動物疫病防控。文件中表示，嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

　　王祖力表示：“非洲豬瘟、藍耳疫病、仔豬腹瀉疫病等都曾給產(chǎn)業(yè)帶來很大影響，今年一號文件特別提出疫病防控這方面，包括屠宰、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，總體來說還是為了降低行業(yè)風險、穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。”

　　朱增勇表示，此前多輪豬周期最大的影響因素就是重大動物疫病，引發(fā)生豬產(chǎn)能較大波動，強化重大動物疫病防控，核心還是保障整個生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。

　　推進肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困 支持家庭農場

　　因原奶階段性供應過剩、乳制品消費弱復蘇等因素影響，國內原奶行業(yè)已經(jīng)歷超3年的價格調整周期。當前原奶價格從2021年周期高點4.37元/公斤下降至3.11元/公斤，降幅達到28%。

　　受價格下行影響，不僅僅是中小牧場，國內頭部規(guī)模牧場也逐步虧損。在2024年業(yè)績預告中，中國圣牧（01432.HK)、西部牧業(yè)(300106.SZ）、莊園牧場（002910.SZ)、澳亞集團(02425.HK）等上市公司均預告出現(xiàn)凈虧損，背靠第一大股東蒙牛乳業(yè)（02319.HK）的現(xiàn)代牧業(yè)（01117.HK）亦出現(xiàn)近6年首次虧損。

　　在本次中央一號文件中也從去年“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費”政策轉為“推進肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能”。

　　值得一提的是，除了穩(wěn)定奶牛基礎產(chǎn)能，在業(yè)內專家看來，今年中央一號文件中，奶業(yè)政策中還有一個亮眼變化，即支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。

　　中國農墾乳業(yè)聯(lián)盟專家組長宋亮在財聯(lián)社記者采訪中表示：“當前國內畜牧業(yè)存在制度性成本和系統(tǒng)性成本，制度性成本是因為由于畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權制度不合理造成的成本，而系統(tǒng)性成本，則是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，配套設施不完善造成的成本。

　　在宋亮看來，實施家庭牧場種養(yǎng)結合式的發(fā)展不僅助推農業(yè)現(xiàn)代化轉型，更有助于降低養(yǎng)殖成本，在此次文件中，已明確釋放支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展的信號，長期來看利好行業(yè)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。“以家庭牧場為核心向精細化的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)充分結合，能把外部的系統(tǒng)性成本內部化，從而極大的降低養(yǎng)殖成本和種植成本。”宋亮進一步表示。