一、出臺(tái)背景

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受多種因素疊加影響，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)節(jié)本增效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部委先后印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定肉牛生產(chǎn)發(fā)展的通知》（農(nóng)辦牧〔2024〕17號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕16號(hào)）對(duì)肉牛生產(chǎn)作出部署。省委、省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將肉牛產(chǎn)業(yè)列為云南省“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)相關(guān)文件和會(huì)議精神，推動(dòng)我省肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高總體生產(chǎn)水平，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在對(duì)全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)需求進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，牽頭起草了新一輪的肉牛產(chǎn)業(yè)支持政策《牛七條》，經(jīng)先后2次征求各州（市）人民政府和省直有關(guān)部門意見(jiàn)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，反復(fù)修改完善后，會(huì)同省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行云南省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《牛七條》從肉牛良種推廣、優(yōu)質(zhì)飼草料保障、冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備建設(shè)、動(dòng)物疫病防控、肉牛生產(chǎn)增量提質(zhì)、脫貧地區(qū)及脫貧群眾發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、金融政策支持等方面制定了7項(xiàng)政策措施。

　　（一）支持良種推廣。主要通過(guò)進(jìn)行凍精補(bǔ)貼來(lái)擴(kuò)大云嶺牛、華西牛、文山牛等地方優(yōu)良品種肉牛的養(yǎng)殖量，引導(dǎo)發(fā)展地方品種牛產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓差異化市場(chǎng)發(fā)展路線。年初以縣為單位組織申報(bào)，對(duì)符合條件的省內(nèi)種公牛站，按照每劑凍精10元補(bǔ)貼，單個(gè)主體當(dāng)年補(bǔ)助總額不超過(guò)100萬(wàn)元。

　?。ǘ┲С诛暡萘袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動(dòng)項(xiàng)目，主要支持、引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）積極種植優(yōu)質(zhì)飼草，提升全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼喂占比，鼓勵(lì)開(kāi)展飼草加工收儲(chǔ)，增強(qiáng)飼草料保障供應(yīng)能力。年初以縣為單位組織申報(bào)，綜合考慮草食家畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)、飼草種植條件、可完成任務(wù)面積、牧草種植相對(duì)集中片區(qū)面積、農(nóng)牧民參與積極性等條件遴選出項(xiàng)目縣，實(shí)施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動(dòng)的項(xiàng)目縣一般不重復(fù)。主要支持對(duì)象包括具有青貯飼草料收貯能力的規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、企業(yè)、農(nóng)民合作社以及飼草專業(yè)生產(chǎn)加工的合作社、企業(yè)等主體。補(bǔ)助品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草，兼顧各地有飼用需求的特色飼草品種。項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”的方式，項(xiàng)目縣根據(jù)下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目年初資金規(guī)模，結(jié)合自身實(shí)際確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施糧改飼項(xiàng)目的原則上每噸不超過(guò)60元，實(shí)施苜蓿發(fā)展行動(dòng)項(xiàng)目的每畝補(bǔ)助不超過(guò)600元（僅對(duì)苜蓿）。

　?。ㄈ┕膭?lì)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈。主要是推動(dòng)做強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)，提高我省牛肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證，擴(kuò)大牛肉供應(yīng)范圍，通過(guò)加工端帶動(dòng)養(yǎng)殖端和市場(chǎng)端發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)投資獎(jiǎng)補(bǔ)和重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息政策支持企業(yè)完善冷卻庫(kù)、低溫分割、冷鏈運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)施設(shè)備。按照云南省設(shè)施農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)指南實(shí)施。

　?。ㄋ模┲С謩?dòng)物疫病凈化。主要是加強(qiáng)牛重大動(dòng)物疫病以及布病等人畜共患病防治，保障牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和預(yù)防畜間人獸共患病。增強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖主體創(chuàng)辦省級(jí)凈化場(chǎng)、國(guó)家級(jí)凈化場(chǎng)或國(guó)家級(jí)無(wú)疫小區(qū)的積極性，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以縣為單位，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)和實(shí)施。通過(guò)省級(jí)評(píng)估的每個(gè)主體獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，通過(guò)國(guó)家評(píng)估的每個(gè)主體獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，每個(gè)主體最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展肉牛生產(chǎn)。主要是加快建立肉牛生產(chǎn)草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機(jī)制，不斷提升規(guī)模化養(yǎng)殖水平。支持開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)作物副產(chǎn)物等非常規(guī)飼料，支持對(duì)圈舍、飼喂、糞污處理等設(shè)施設(shè)備升級(jí)，提高肉牛生產(chǎn)效率。年初以縣為單位組織申報(bào)，綜合考慮能繁母牛存欄量、肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、牛肉產(chǎn)量年度增長(zhǎng)率、農(nóng)牧民參與積極性等條件遴選出項(xiàng)目縣。主要支持對(duì)象包括肉牛年出欄不低于50頭并在養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)登記備案的開(kāi)展飼草種植和肉牛養(yǎng)殖的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體。支持養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)支持圈舍、糞污池、青貯窖等設(shè)施改擴(kuò)建，原則上單個(gè)項(xiàng)目主體補(bǔ)助資金不超過(guò)當(dāng)年新增總投資額度的15%。支持飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展冬春燕麥、黑麥草、小黑麥等商品飼草料生產(chǎn)，每畝按不高于300元給予補(bǔ)貼；推廣全株青貯玉米種植，每畝按不高于60元給予補(bǔ)貼。項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”的方式，項(xiàng)目縣根據(jù)資金規(guī)模，分類分檔自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得與“糧改飼”、苜蓿發(fā)展行動(dòng)項(xiàng)目和省“奶六條”獎(jiǎng)補(bǔ)等類似政策重復(fù)補(bǔ)助。

　　（六）強(qiáng)化脫貧地區(qū)及脫貧群眾支持。肉牛產(chǎn)業(yè)已成為部分脫貧地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧群眾的重要收入來(lái)源。為降低市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)渡期內(nèi)，可統(tǒng)籌使用銜接資金對(duì)脫貧養(yǎng)殖戶（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）分類給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，緩解生產(chǎn)壓力，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，促進(jìn)穩(wěn)定增收。對(duì)飼養(yǎng)能繁母牛、肉牛1年以上或飼養(yǎng)1年以后出欄出售的防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、其他脫貧戶，可分別給予每頭不高于1500元、1000元的補(bǔ)貼；對(duì)當(dāng)年新生犢牛且飼養(yǎng)3個(gè)月以上的，可采取“見(jiàn)犢補(bǔ)母”的方式，按每頭母牛不高于500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、其他脫貧戶每戶每年補(bǔ)貼最高不超過(guò)10000元和6000元。未享受過(guò)飼草料補(bǔ)助的脫貧養(yǎng)殖戶，對(duì)種植全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草或制作成裹裝或袋裝黃貯、青貯的，可按照每畝（每噸）不超過(guò)100元的標(biāo)準(zhǔn)，給予單戶每年最高不超過(guò)2000元的飼草料補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方，對(duì)肉牛及其他養(yǎng)殖品種因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧養(yǎng)殖戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際制定。

　　（七）加大金融政策支持力度。鼓勵(lì)各地加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)資金的投入，充分用好金融保險(xiǎn)、財(cái)政資金等方面扶持政策支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、組織實(shí)施

　　下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會(huì)同省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行云南省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局從以下2個(gè)方面加大工作力度，宣傳解讀好、貫徹落實(shí)好、組織實(shí)施好《牛七條》。

　　一是優(yōu)化服務(wù)，提升效能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，組織全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好政策措施的宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度、支持度和參與度，加強(qiáng)政策實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化流程，提高效率，有力促進(jìn)全省肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)組織，抓好實(shí)施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌政策實(shí)施和部門協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織做好牧區(qū)良種補(bǔ)貼、糧改飼、苜蓿發(fā)展行動(dòng)、肉牛增量提質(zhì)等項(xiàng)目的申報(bào)，制定動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)方案和程序，因地制宜編制“強(qiáng)化脫貧地區(qū)及脫貧群眾支持”扶持政策的實(shí)施方案，并抓好項(xiàng)目實(shí)施和政策落實(shí)。各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)做好各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案的編制和督促落實(shí)，確保政策措施干在實(shí)處、落到實(shí)處、取得實(shí)效。