為積極引導(dǎo)我省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、有效轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，提高肉品供給和質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)新修訂《中華人民共和國畜牧法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。2015年，我省在全國率先啟動生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測科學(xué)化、處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化等6個方面提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。截至2022年底，全省10家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)獲評“全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠”，位列全國前列，16家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)獲評“省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化廠”，帶動引領(lǐng)全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高。

　　2.規(guī)模化水平大幅提高。深入開展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核清理、注銷“空殼企業(yè)”和“休眠企業(yè)”等行動，加速淘汰落后屠宰產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，自2019年至2022年底，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)由434家壓減至239家。2022年，全省生豬屠宰總量達(dá)1362.14萬頭，年屠宰量10萬頭以上企業(yè)達(dá)到29家，年屠宰量50萬頭以上企業(yè)達(dá)到10家，年屠宰量2萬頭以上規(guī)模企業(yè)（84家）屠宰量占比達(dá)到88%，基本形成大中型企業(yè)為主導(dǎo)、小型廠點(diǎn)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

　　3.質(zhì)量安全水平提升明顯。2019年以來，全省持續(xù)開展“掃雷”“鐵拳”“打非治違”等專項(xiàng)行動，加強(qiáng)部門聯(lián)動，暢通舉報(bào)渠道，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，私屠濫宰等違法屠宰行為得到明顯遏制。統(tǒng)一生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)十六項(xiàng)質(zhì)量安全基本管理制度，屠宰全過程管理進(jìn)一步強(qiáng)化，24家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)通過ISO9000、ISO22000和HACCP等體系認(rèn)證。2022年，全省生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢506批豬肉樣品，檢測合格率達(dá)到99.4%，有效保障了人民群眾的食肉安全。

　　（二）主要問題

　　1.布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。生豬屠宰產(chǎn)能在平原地區(qū)分布較為密集，在山區(qū)、壩上地區(qū)部分縣（市、區(qū)）尚未設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，養(yǎng)殖與屠宰產(chǎn)能不匹配，區(qū)域性產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足同時存在。

　　2.代宰比重大，主體責(zé)任不清。全省現(xiàn)有代宰（混宰）生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)142家，占全省生豬屠宰企業(yè)總數(shù)的59.4%。部分代宰企業(yè)發(fā)展動力不足，主體責(zé)任意識淡薄，管理粗放，屠宰工藝落后。

　　3.產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展后勁不足。全省239家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，80%以上以白條銷售為主，深加工不足。僅有5家為養(yǎng)殖、屠宰、深加工一體化企業(yè)，10家為屠宰、分割、熟食加工企業(yè)。屠宰與種植、養(yǎng)殖、深加工銜接不緊密，易受上下游產(chǎn)業(yè)波動影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

　　4.知名品牌少，市場競爭力不強(qiáng)。目前全省僅49家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)注冊有自己的商標(biāo)，占全部企業(yè)的20.5%。國內(nèi)知名品牌只有鑫汪記、宏都、大紅門、千喜鶴等少數(shù)幾家，其余190家企業(yè)無自有品牌，缺乏市場競爭力。

　　二、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和食品安全的總體部署，堅(jiān)持“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)供給、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的工作思路，以推進(jìn)機(jī)械化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理為主攻方向，調(diào)控企業(yè)數(shù)量、落實(shí)屠宰規(guī)范、提高產(chǎn)品質(zhì)量，搶抓京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，不斷提升生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.優(yōu)化配置，合理布局。綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、動物疫病防控、市場消費(fèi)水平、交通運(yùn)輸條件、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多種因素，合理布局生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。規(guī)劃指標(biāo)明確到市，各縣數(shù)量由市統(tǒng)籌調(diào)配。

　　2.扶大抑小，減數(shù)控量。設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠應(yīng)高于國家限制的設(shè)計(jì)屠宰量，且符合生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)控指標(biāo)，優(yōu)先保障新建養(yǎng)殖、屠宰、深加工一體化、集團(tuán)化發(fā)展企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)升級為廠，定點(diǎn)屠宰點(diǎn)只減不增。

　　3.提升品質(zhì)，打造品牌。強(qiáng)化質(zhì)量安全主體責(zé)任，實(shí)施全過程質(zhì)量管控，推行先進(jìn)屠宰儲運(yùn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)分割和深加工。鼓勵企業(yè)注冊品牌，實(shí)施品牌化經(jīng)營，培育壯大河北肉品品牌。

　　4.穩(wěn)定生產(chǎn)，保障供給。健全應(yīng)急保障制度，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，暢通肉品流通渠道，提高生豬產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。依據(jù)市場供求情況，合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，滿足肉品消費(fèi)需求。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全省自營企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到50%以上，建成國家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠12家、省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化廠20家，規(guī)模以上屠宰企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到90%以上。生豬屠宰布局與養(yǎng)殖布局基本匹配，結(jié)構(gòu)性屠宰產(chǎn)能過剩問題明顯好轉(zhuǎn)。

　　到2030年，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)總量控制在300家以內(nèi)，自營企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到80%以上，建成國家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠17家、省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化廠25家，規(guī)模以上屠宰企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到95%以上。生豬屠宰行業(yè)與養(yǎng)殖、加工深度融合，生豬產(chǎn)品品類豐富、特色鮮明，成為京、津、雄安市場第一品牌。

　?。ㄋ模┮?guī)劃設(shè)置

　　按照新《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求，結(jié)合我省實(shí)際，對現(xiàn)行生豬定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃進(jìn)行大幅壓減，由573家壓減為300家（含現(xiàn)有98家生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)），逐步淘汰落后屠宰產(chǎn)能，提高新設(shè)立企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。分布如下：

 

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)生豬屠宰加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中。現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)在規(guī)劃中保留，新增屠宰產(chǎn)能向各市、縣生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展區(qū)聚集，與生豬養(yǎng)殖主體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)就地就近屠宰，減少生豬活體運(yùn)輸流動。著力打造環(huán)京津地區(qū)生豬屠宰加工產(chǎn)業(yè)集群，對接京、津、雄安市場。加大屠宰產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提升屠宰產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，逐步形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　（二）示范創(chuàng)建，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件和規(guī)劃設(shè)置要求。鼓勵新建屠宰企業(yè)建設(shè)冷藏儲備庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，完善冷鏈物流配送體系，在重點(diǎn)部位加裝視頻追溯系統(tǒng)，開展ISO9000、ISO22000和HACCP等體系認(rèn)證。深入開展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理和生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，推動屠宰企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗(yàn)科學(xué)化和排放處理無害化。

　?。ㄈ┚o接市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)屠宰企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，主動適應(yīng)中央廚房、電商經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)不同層次消費(fèi)需求。支持企業(yè)發(fā)展精深加工，降低白條上市比重,加大血、骨、臟器、毛、皮等副產(chǎn)品綜合利用力度，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵企業(yè)注冊自有品牌，積極申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，實(shí)施品牌化、差異化銷售，提升產(chǎn)品檔次和市場競爭力。

　?。ㄋ模┟鞔_責(zé)任，確保質(zhì)量安全。強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識，代宰的要與代宰戶全部簽訂委托屠宰協(xié)議，委托處理病死豬（或病害產(chǎn)品）的要與無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議。生豬屠宰企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》，配齊獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，落實(shí)肉品品質(zhì)同步檢驗(yàn)，嚴(yán)格非洲豬瘟和“瘦肉精”自檢，建立生豬進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠全過程肉品質(zhì)量管理制度，做到生豬來源可識別、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責(zé)任可追溯。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)打違法行為。加強(qiáng)新設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)劃布局審核，嚴(yán)查未批先建等違法行為。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，前移屠宰監(jiān)管關(guān)口。嚴(yán)格日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)行為。建立屠宰違法有獎舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵群眾舉報(bào)監(jiān)督，形成社會共治的良好氛圍。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)依法查處，嚴(yán)禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（含定州、辛集市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確本市生豬定點(diǎn)屠宰廠的具體設(shè)置區(qū)域、數(shù)量分布等。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭落實(shí)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好生豬屠宰行業(yè)管理工作，共同維護(hù)生豬屠宰市場秩序和消費(fèi)安全，推動生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）加大財(cái)政扶持。各市（含定州、辛集市）人民政府要加大財(cái)政支持力度，推動屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極推動將屠宰成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍，落實(shí)屠宰企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)稅收優(yōu)惠，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價(jià)格政策。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等現(xiàn)有資金，加強(qiáng)對生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和生豬產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)的支持。將屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無害化處理補(bǔ)貼資金納入市、縣財(cái)政預(yù)算。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《河北省畜禽屠宰管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，教育引導(dǎo)屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者提高其守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識。宣傳我省知名屠宰企業(yè)和肉品消費(fèi)常識，增強(qiáng)全社會肉品質(zhì)量安全意識和品牌消費(fèi)意識，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)科學(xué)的肉品消費(fèi)觀念和習(xí)慣，形成社會共治的良好氛圍。

　?。ㄋ模﹪?yán)格督導(dǎo)考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會同省有關(guān)部門，定期開展工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施工作中存在的問題。市級人民政府要將生豬屠宰行業(yè)發(fā)展情況納入績效考核，實(shí)施績效管理，做到年初有部署、季度有檢查、年終有考核?？h級人民政府要加強(qiáng)對生豬屠宰管理相關(guān)部門的指導(dǎo)考核，獎優(yōu)罰劣，提高工作積極性。