今年以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體漲幅回落，越來越多品種呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢(shì)，與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)偏弱、氣候條件整體有利、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系相對(duì)寬松和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)周期性規(guī)律等因素有關(guān)。今年7月份雖然受到國(guó)際市場(chǎng)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲和我國(guó)局部地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害和病蟲害的沖擊，但是并沒有改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅回落的態(tài)勢(shì)，表明農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲預(yù)期已經(jīng)不再成為社會(huì)主流。從周期性波動(dòng)階段來看，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入到由漲幅回落到趨穩(wěn)的階段。
在這個(gè)階段，受到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織發(fā)育滯后和其他一些不確定性因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)比較脆弱，加之消費(fèi)者預(yù)算趨緊和食物替代彈性增大，極有可能少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下跌相繼傳導(dǎo)到其他相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體下跌以及部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌幅不斷擴(kuò)大?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)我國(guó)農(nóng)民增收的作用以及對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主要目標(biāo)應(yīng)是盡可能地防止價(jià)格下跌品種的增多，下跌幅度擴(kuò)大化，更要避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下跌，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常秩序和穩(wěn)定。為此，需要充分發(fā)揮好政策托市、強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、短期市場(chǎng)調(diào)控和加快產(chǎn)銷組織培育以及積極運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)等政策措施。
今年以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但個(gè)別鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈的現(xiàn)象依然突出，主要特征是鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度明顯高于其他農(nóng)產(chǎn)品，不同品種間的波動(dòng)差異大、結(jié)構(gòu)性“生產(chǎn)過剩和短缺”的矛盾突出，區(qū)域性“賣難和買貴”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
從后期走勢(shì)看，受供給增長(zhǎng)、周期性波動(dòng)和政策性等因素共同影響，預(yù)計(jì)第4季度豬肉價(jià)格小幅回落；蔬菜價(jià)格近期明顯下跌，尤其是多地大白菜價(jià)格降幅較大，后期重點(diǎn)是要鼓勵(lì)經(jīng)銷商存儲(chǔ)大白菜，謹(jǐn)防冬儲(chǔ)大白菜過少而導(dǎo)致明年春季重現(xiàn)“白菜荒”。
由于奶牛飼養(yǎng)成本增幅遠(yuǎn)大于牛奶收購(gòu)價(jià)的漲幅，奶農(nóng)盈利水平大幅下降，部分典型地區(qū)奶農(nóng)有退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的跡象。在明年世界可能進(jìn)入“農(nóng)業(yè)通脹期”的大背景下，奶農(nóng)生產(chǎn)成本大幅下降的可能性小，而乳品加工企業(yè)受生產(chǎn)成本增加、國(guó)外奶粉進(jìn)口沖擊等影響，提升原料奶收購(gòu)價(jià)格的空間有限。因此未來幾個(gè)月至明年的奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)將更加趨于嚴(yán)峻。
農(nóng)業(yè)的出路在于產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，市場(chǎng)預(yù)警工作在關(guān)注農(nóng)戶的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注這樣一個(gè)龐大的市場(chǎng)主體。龍頭企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有舉足輕重的影響。比如，中農(nóng)發(fā)集團(tuán)從去年與廣西自治區(qū)簽署協(xié)議，為廣西的甘蔗和馬鈴薯生產(chǎn)者提供健康種苗，使甘蔗單產(chǎn)提高一倍，冬季馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)到2500公斤，超過兩季水稻的收入，實(shí)現(xiàn)了錢糧雙增，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
農(nóng)業(yè)企業(yè)抗周期能力強(qiáng)的特點(diǎn)在當(dāng)前形勢(shì)下也為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了重要作用，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。
受前期較高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響，全球各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性較高，而明年全球經(jīng)濟(jì)增速不大，而且復(fù)蘇不確定因素還很多，石油價(jià)格下跌，生物質(zhì)能源發(fā)展也趨于平緩甚至停滯，農(nóng)產(chǎn)品需求總體不旺，明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大漲，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至相對(duì)于今年還將有所下降。玉米是否會(huì)成為第二個(gè)“大豆”值得關(guān)注。
目前阿根廷、巴西的玉米和大豆采用美國(guó)新技術(shù)的步伐加快，增產(chǎn)速度很快，阿根廷的玉米一旦突破檢驗(yàn)壁壘，就能以較低的價(jià)格出口到我國(guó)。如果我國(guó)玉米價(jià)格在需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)下價(jià)格明顯高于國(guó)際，將面臨進(jìn)口及走私的沖擊，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。改革開放以來，我國(guó)居民人均食物消費(fèi)的總熱量基本沒變，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。1995年之前，是用細(xì)糧替代粗糧；1995年之后，是用肉蛋奶替代主糧。
目前我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于韓國(guó)上世紀(jì)八九十年代的水平、日本六七十年代的水平。從日韓經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)肉蛋奶消費(fèi)還將較快增長(zhǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人口老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、非熟練工工資快速上漲等問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可能不再是我們的優(yōu)勢(shì)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式變革值得關(guān)注，并將成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策變革的重要因素。另外，我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略重點(diǎn)可以適當(dāng)調(diào)整，需要將重點(diǎn)放在保障口糧安全上。
與2012年11月合約價(jià)格對(duì)比，2013年小麥價(jià)格走勢(shì)較強(qiáng)，強(qiáng)麥價(jià)格到2013年1月時(shí)上漲2.71%，到年中將上漲11.38%，而早秈稻和玉米的漲勢(shì)較弱，早秈稻價(jià)格到2013年1月時(shí)上漲2.35%，年中時(shí)上漲4.27%，玉米價(jià)格到明年年初時(shí)略降0.51%，而到年中將上漲4.50%。棉花價(jià)格2013年1月將上漲2.33%，達(dá)到19580元/噸，年中基本維持在這一水平。
食糖價(jià)格2013年年初和年中將分別比現(xiàn)在下降4.81%和5.85%。大豆價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，豆油價(jià)格小幅上漲，但豆粕跌幅較大，2013年年初和年中分別比目前下降4.34%和13.70%，菜籽油也出現(xiàn)明顯下跌，2013年年初和年中分別比目前價(jià)格下降7.42%和6.79%。
從生產(chǎn)情況看，受國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施及2011年種糧收益較好等因素支撐，2012年全國(guó)糧食播種面積穩(wěn)中有增，高產(chǎn)糧食作物種植比例繼續(xù)擴(kuò)大，加之主產(chǎn)區(qū)天氣總體有利，預(yù)計(jì)今年糧食總產(chǎn)將超過11000億斤。從消費(fèi)情況看，隨著人口增加、人民生活水平提高及城鎮(zhèn)人口比例上升，2012年國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)升級(jí)，預(yù)計(jì)全國(guó)糧食消費(fèi)總量12000多億斤，較上年增長(zhǎng)2%以上。其中，口糧消費(fèi)在國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)中的比重進(jìn)一步下降，工業(yè)用糧受宏觀調(diào)控和行業(yè)不景氣影響增速放慢。從收購(gòu)情況看，企業(yè)商品收購(gòu)和政策性收購(gòu)均較上年提高，且國(guó)家政策性糧食收購(gòu)量增幅較大。從庫(kù)存情況看，目前全國(guó)糧食庫(kù)存（原糧）處于歷史較高水平，且各品種庫(kù)存均有所增加，國(guó)家政策性糧食庫(kù)存同比增加較多。
從后期及明年市場(chǎng)走勢(shì)看，小麥?zhǔn)?013年最低收購(gòu)價(jià)提高、消費(fèi)進(jìn)入旺季、市場(chǎng)糧源減少等因素影響，價(jià)格將保持上漲態(tài)勢(shì)，但由于庫(kù)存充足，且飼料替代消費(fèi)量減少，價(jià)格漲幅受限；2012/13年度我國(guó)稻谷供需趨向?qū)捤?，預(yù)計(jì)供大于需200億斤左右，今年國(guó)內(nèi)中晚稻價(jià)格將總體高開，隨著新糧大量上市，粳稻價(jià)格高開低走，局部跌幅較大，可能啟動(dòng)托市，中晚秈稻總體高開穩(wěn)走，托市啟動(dòng)的可能性較小；預(yù)計(jì)2012年全國(guó)玉米產(chǎn)量可能達(dá)到3900億斤左右，消費(fèi)量3800億斤左右，近期國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格仍將延續(xù)9月份以來的小幅走弱態(tài)勢(shì)，但隨著國(guó)家臨儲(chǔ)政策出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，收購(gòu)后期價(jià)格將逐漸回升；預(yù)計(jì)2012年全國(guó)大豆產(chǎn)量270億斤左右，比去年有所下降。
前三季度，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲3.5%，漲幅比上年同期回落14.8個(gè)百分點(diǎn)，部分農(nóng)產(chǎn)品（棉花、糖料以及生豬等）價(jià)格下行。原因各不相同：糧價(jià)上漲主要受政策托市、成本增長(zhǎng)與國(guó)際價(jià)格上漲傳導(dǎo)的影響；棉價(jià)下跌主要是受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣、紡織生產(chǎn)低迷、國(guó)際棉花儲(chǔ)備充足的影響；豬肉價(jià)格同比下跌，主要是受產(chǎn)能過剩影響；牛肉價(jià)格同比漲幅擴(kuò)大8個(gè)百分點(diǎn)，主要是供給不足。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.3%，同比回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)13.3%，同比回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率的下降，一方面意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本快速上漲壓縮了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獲利水平，另一方面意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然偏低，農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)于其他行業(yè)差距仍然很大。
綜合考慮生產(chǎn)成本與比較效益、農(nóng)民增收與社會(huì)可承受程度，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有適度上漲的空間。受托市政策支撐、成本上升推動(dòng)及國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)影響，明年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上仍將保持溫和上漲勢(shì)頭。
從國(guó)際看，今年6月份以來國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，但主要農(nóng)產(chǎn)品及糧食供給實(shí)際上并沒有大幅下降。如美國(guó)玉米單產(chǎn)下降，但種植面積增大，同時(shí)巴西大幅增產(chǎn)預(yù)期；歐洲小麥產(chǎn)量占全球小麥總產(chǎn)量的20%，但沒有明顯受災(zāi)而大幅度減產(chǎn)的情況。因此，關(guān)于氣候的影響，炒作因素大于實(shí)際減產(chǎn)的影響，操控的意愿大于實(shí)際產(chǎn)量的變動(dòng)，預(yù)計(jì)后期天氣炒作因素退去，市場(chǎng)將回歸理性，玉米、大豆價(jià)格會(huì)有所下跌。但由于需求增長(zhǎng)，特別是加工領(lǐng)域生物燃料消耗，將推動(dòng)全球糧價(jià)高位波動(dòng)。從國(guó)內(nèi)看，供給方面，糧食的持續(xù)增產(chǎn)與脆弱的基礎(chǔ)支撐共存，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水土資源條件、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)科技支撐與轉(zhuǎn)化等。需求方面，隨著人們收入水平提高、生活水平改善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，動(dòng)物蛋白需求增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的飼料需求增長(zhǎng)。2011年1.9億噸的玉米產(chǎn)量，用于飼料的就有1.1億噸。在2011年小麥替代玉米1400萬噸的基礎(chǔ)上，今年沒有降低的趨勢(shì)，初步估算在2000~2500萬噸。這一方面會(huì)限制玉米價(jià)格的上升空間，另一方面也可穩(wěn)定小麥價(jià)格，最終有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的平衡和種植面積的穩(wěn)定。后期小麥、稻米價(jià)格會(huì)隨著生產(chǎn)成本上漲而上升，也會(huì)隨著最低收購(gòu)價(jià)的提高而水漲船高，但大起大落的可能性不大；玉米相對(duì)于小麥、稻米與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在秋糧增產(chǎn)、深加工限制政策和國(guó)家臨儲(chǔ)政策等因素影響下，同樣是上漲趨勢(shì)但大幅波動(dòng)的趨勢(shì)難現(xiàn)；大豆因國(guó)內(nèi)持續(xù)減產(chǎn)，對(duì)外依存度越來越高，應(yīng)未雨綢繆；小宗產(chǎn)品不排除因地區(qū)不平衡、季節(jié)不平衡、突發(fā)事件等的因素而被炒作。
吉林玉米價(jià)格支撐因素和抑制因素并存，持續(xù)穩(wěn)步上漲是玉米價(jià)格變化的主趨勢(shì)。支撐玉米價(jià)格上漲的因素：一是農(nóng)資、勞動(dòng)用工成本剛性上漲，加之吉林遭受多年不遇的病蟲害和風(fēng)災(zāi)，額外增加了農(nóng)藥及收割用工支出；二是近幾年玉米市場(chǎng)銷售價(jià)格都呈低開高走或高開高走趨勢(shì)，晚賣的玉米價(jià)格高、收益好，致使多數(shù)農(nóng)戶對(duì)后期市場(chǎng)存在較強(qiáng)看漲預(yù)期，惜售待價(jià)心理很普遍；三是國(guó)際價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生影響。抑制玉米價(jià)格上漲的因素：一是預(yù)期增產(chǎn)（今年吉林的糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)為743億斤，比去年增100多億斤，其中玉米產(chǎn)量586億斤）和國(guó)內(nèi)庫(kù)存充裕，市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)；二是目前企業(yè)每生產(chǎn)1噸酒精虧損300元以上，生產(chǎn)1噸淀粉虧損200元以上，加工需求下降，加之生豬價(jià)格低迷，養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄不積極，飼料需求也偏弱；三是飼料企業(yè)普遍提高了小麥飼用比例，小麥替代玉米效應(yīng)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)吉林省新玉米開秤價(jià)應(yīng)在每斤1.10元左右，后期玉米大量上市后，供應(yīng)逐漸寬松，價(jià)格可能有所回落，但空間不會(huì)很大。由于今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)玉米供求仍處于緊平衡狀態(tài)，持續(xù)、穩(wěn)步上漲是玉米價(jià)格變化的主要趨勢(shì)。
在主管的幾項(xiàng)工作中，感覺最難的是市場(chǎng)信息，有三個(gè)“最”：心里最沒底，工作最沒抓手，現(xiàn)實(shí)最緊迫。
要建好兩個(gè)信息平臺(tái)，一個(gè)為市民，一個(gè)為農(nóng)民，為農(nóng)民服務(wù)的信息要研究如何引導(dǎo)生產(chǎn)，就要研究農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格。價(jià)格包括三種，田頭交易價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格，三種價(jià)格呈現(xiàn)不同敏感性但有規(guī)律可循，如上海蔬菜田頭價(jià)和零售價(jià)一般是1∶3。糧食是國(guó)家戰(zhàn)略，糧價(jià)長(zhǎng)期處于上升通道，農(nóng)民種糧的積極性很高，不會(huì)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而蔬菜是民生產(chǎn)品，要靠市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，國(guó)家層面研究怎么抓蔬菜可能效果不大。目前蔬菜市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)控方面面臨幾個(gè)困境：一是數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性；二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性；三是分析的模糊性，總量平衡、結(jié)構(gòu)有余、局部賣難三句話放之四海而皆準(zhǔn)；四是生產(chǎn)指導(dǎo)滯后性，無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)的微觀要求；五是種植的盲目性；六是決策的無序性，生產(chǎn)多了是經(jīng)濟(jì)問題，而少了是民生問題，導(dǎo)致拼命刺激生產(chǎn)。日本的經(jīng)驗(yàn)有三句話：科學(xué)地確定消費(fèi)量，緊平衡安排生產(chǎn)，政府適時(shí)干預(yù)（超過消費(fèi)量的蔬菜就地銷毀，政府補(bǔ)貼，低于一定消費(fèi)量時(shí)適度放開國(guó)際市場(chǎng)）。日本是從生產(chǎn)者角度保護(hù)市場(chǎng)，而我們是從消費(fèi)者出發(fā)保護(hù)市場(chǎng)。上海“菜籃子”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是依靠大市場(chǎng)同時(shí)堅(jiān)持保有量；二是“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下移各區(qū)縣；三是對(duì)生產(chǎn)既有引導(dǎo)又有控制；四是農(nóng)商配合穩(wěn)定供給。
玉米會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看玉米產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)在誰手上。2004年我們之所以在一夜之間就丟掉了大豆產(chǎn)業(yè)，那是因?yàn)槲覀兪紫葋G失了主動(dòng)權(quán)。在大豆壓榨企業(yè)普遍面臨困境的時(shí)候，國(guó)際的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在我們不設(shè)防的情況下將其收購(gòu)或兼并，而當(dāng)國(guó)際資本控制大豆產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)之后，使用什么原料當(dāng)然也就是人家說了算。因此，盡早完善與國(guó)際資本相關(guān)的法律法規(guī)體系是當(dāng)前我們必須要做的頭等大事。目前CPI構(gòu)成中食品類的權(quán)重仍然過高，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)總體上進(jìn)入到以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這個(gè)時(shí)期的CPI編制要服從于這個(gè)大局，而進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。否則就會(huì)人為高估農(nóng)產(chǎn)品對(duì)CPI的影響，放大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)CPI的影響，從而不利于包括構(gòu)筑農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制在內(nèi)的宏觀農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的啟動(dòng)。為什么國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門不發(fā)布核心CPI用于引導(dǎo)宏觀貨幣政策和市場(chǎng)呢？目前學(xué)界討論更多的是妥協(xié)輿論壓力的結(jié)果。與統(tǒng)計(jì)部門常規(guī)公布的標(biāo)題通脹不同，貨幣當(dāng)局如果以核心通脹為指導(dǎo)進(jìn)行貨幣政策操作，與公眾溝通的難度就提高了。因?yàn)榕c媒體常常更為關(guān)注標(biāo)題通脹、公眾對(duì)日用品價(jià)格更為敏感不同，核心通脹對(duì)一些項(xiàng)目的剔除和權(quán)重的選擇降低了該指標(biāo)的透明度，而反映物價(jià)趨勢(shì)變化的項(xiàng)目也常常更為遠(yuǎn)離公眾日常直接接觸的項(xiàng)目，這兩個(gè)方面都可能使以核心通脹為政策參照的貨幣當(dāng)局面對(duì)較大的輿論壓力。反過來講，要想一國(guó)央行真正以核心通脹為指導(dǎo)進(jìn)行貨幣政策操作，其獨(dú)立性也至關(guān)重要。
市場(chǎng)預(yù)警的重要意義在于能夠防止不利于市場(chǎng)穩(wěn)定的趨勢(shì)發(fā)生，減少價(jià)格的大起大落。近年來，影響市場(chǎng)波動(dòng)的因素日益增多，除了由農(nóng)業(yè)空間布局分散和地域性、生產(chǎn)季節(jié)性以及市場(chǎng)信號(hào)時(shí)滯性等特征決定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周期波動(dòng)外，一些不由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的影響因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)也起到了推波助瀾的作用，導(dǎo)致有悖供需法則的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。蛛網(wǎng)理論告訴我們，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的周期波動(dòng)是一種常態(tài)，但這不等于說市場(chǎng)預(yù)警不能作為，市場(chǎng)預(yù)警的作為就是要在減小周期波動(dòng)頻幅上做出努力。這需要通過市場(chǎng)預(yù)警信息供政府進(jìn)行一定程度上的干預(yù)，但這種干預(yù)除了要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，更要遵循農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織、融合的客觀規(guī)律，背離這一客觀規(guī)律進(jìn)行的任何“過度”干預(yù)，必定會(huì)事與愿違，導(dǎo)致波動(dòng)頻幅加大，市場(chǎng)上常見的農(nóng)產(chǎn)品“多了多了，少了少了”的現(xiàn)象值得我們對(duì)干預(yù)效應(yīng)進(jìn)行反思。有悖供需法則的市場(chǎng)波動(dòng)危害更大，在研究市場(chǎng)波動(dòng)并進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警時(shí)，可以將期貨投機(jī)、質(zhì)量安全事件、走私等因素作為虛擬變量加以考慮，以科學(xué)設(shè)定預(yù)警線，供政府進(jìn)行宏觀調(diào)控參考并做好相應(yīng)預(yù)案。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是表象，價(jià)格變化背后是供給與需求波動(dòng)的問題。由于農(nóng)產(chǎn)品各品種之間存在替代性，所以價(jià)格變化時(shí)需求也會(huì)發(fā)生變化，但只要把主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量控制好，價(jià)格就會(huì)趨于穩(wěn)定，而結(jié)構(gòu)平衡問題應(yīng)該依靠市場(chǎng)解決。在農(nóng)產(chǎn)品總量平衡上，大國(guó)、小國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)各不相同。美國(guó)這樣的大國(guó)有高效率的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，通過訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)總量的控制。而小國(guó)則要抓好抓好地域特色品種，其他品種短缺和結(jié)構(gòu)平衡只能依靠國(guó)際市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，比如日本。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從國(guó)家層面來看供給量和需求量是平衡的，但是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)和流通”兩個(gè)方面都有效率，但是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全、不完善，很多供需錯(cuò)位和價(jià)格問題主要是由于市場(chǎng)效率低所導(dǎo)致的。為此，國(guó)家層面要立足國(guó)內(nèi)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡，主要是在重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，對(duì)于品種短缺問題主要依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑；而對(duì)于小品種農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家要有總量上的考慮，但更多地應(yīng)該依靠地方政府和市場(chǎng)配置，地方政府通過市場(chǎng)機(jī)制和必要的干預(yù)解決結(jié)構(gòu)平衡問題。
編者按：
2012年前三個(gè)季度，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體保持溫和上漲勢(shì)頭，但漲幅較去年同期有所回落。為科學(xué)看待并正確引導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，近日，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司組織農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)專家齊聚上海，盤點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)今年以來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)情況及明年走勢(shì)進(jìn)行了專題研討。專家認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟(jì)、供求關(guān)系、生產(chǎn)周期等方面因素影響，今年糧食價(jià)格漲勢(shì)趨緩，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)下行；2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體仍將穩(wěn)中有漲，但要充分利用好最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等政策措施，謹(jǐn)防少數(shù)品種價(jià)格跌幅加大帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌擴(kuò)大化，進(jìn)而影響農(nóng)民增收和市場(chǎng)穩(wěn)定；從中長(zhǎng)期看，要抓好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警工作，進(jìn)一步調(diào)低CPI結(jié)構(gòu)中食品權(quán)重，不斷提高市場(chǎng)調(diào)控水平。現(xiàn)將專家的主要觀點(diǎn)摘編如下，供廣大農(nóng)民朋友和農(nóng)村工作者借鑒。
1 緊盯農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化
2 多措推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)控
3 加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
在這個(gè)階段，受到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織發(fā)育滯后和其他一些不確定性因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)比較脆弱，加之消費(fèi)者預(yù)算趨緊和食物替代彈性增大，極有可能少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下跌相繼傳導(dǎo)到其他相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體下跌以及部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌幅不斷擴(kuò)大?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)我國(guó)農(nóng)民增收的作用以及對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主要目標(biāo)應(yīng)是盡可能地防止價(jià)格下跌品種的增多，下跌幅度擴(kuò)大化，更要避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下跌，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常秩序和穩(wěn)定。為此，需要充分發(fā)揮好政策托市、強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、短期市場(chǎng)調(diào)控和加快產(chǎn)銷組織培育以及積極運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)等政策措施。
今年以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但個(gè)別鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈的現(xiàn)象依然突出，主要特征是鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度明顯高于其他農(nóng)產(chǎn)品，不同品種間的波動(dòng)差異大、結(jié)構(gòu)性“生產(chǎn)過剩和短缺”的矛盾突出，區(qū)域性“賣難和買貴”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
從后期走勢(shì)看，受供給增長(zhǎng)、周期性波動(dòng)和政策性等因素共同影響，預(yù)計(jì)第4季度豬肉價(jià)格小幅回落；蔬菜價(jià)格近期明顯下跌，尤其是多地大白菜價(jià)格降幅較大，后期重點(diǎn)是要鼓勵(lì)經(jīng)銷商存儲(chǔ)大白菜，謹(jǐn)防冬儲(chǔ)大白菜過少而導(dǎo)致明年春季重現(xiàn)“白菜荒”。
由于奶牛飼養(yǎng)成本增幅遠(yuǎn)大于牛奶收購(gòu)價(jià)的漲幅，奶農(nóng)盈利水平大幅下降，部分典型地區(qū)奶農(nóng)有退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的跡象。在明年世界可能進(jìn)入“農(nóng)業(yè)通脹期”的大背景下，奶農(nóng)生產(chǎn)成本大幅下降的可能性小，而乳品加工企業(yè)受生產(chǎn)成本增加、國(guó)外奶粉進(jìn)口沖擊等影響，提升原料奶收購(gòu)價(jià)格的空間有限。因此未來幾個(gè)月至明年的奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)將更加趨于嚴(yán)峻。
農(nóng)業(yè)的出路在于產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，市場(chǎng)預(yù)警工作在關(guān)注農(nóng)戶的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注這樣一個(gè)龐大的市場(chǎng)主體。龍頭企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有舉足輕重的影響。比如，中農(nóng)發(fā)集團(tuán)從去年與廣西自治區(qū)簽署協(xié)議，為廣西的甘蔗和馬鈴薯生產(chǎn)者提供健康種苗，使甘蔗單產(chǎn)提高一倍，冬季馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)到2500公斤，超過兩季水稻的收入，實(shí)現(xiàn)了錢糧雙增，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
農(nóng)業(yè)企業(yè)抗周期能力強(qiáng)的特點(diǎn)在當(dāng)前形勢(shì)下也為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了重要作用，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。
受前期較高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響，全球各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性較高，而明年全球經(jīng)濟(jì)增速不大，而且復(fù)蘇不確定因素還很多，石油價(jià)格下跌，生物質(zhì)能源發(fā)展也趨于平緩甚至停滯，農(nóng)產(chǎn)品需求總體不旺，明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大漲，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至相對(duì)于今年還將有所下降。玉米是否會(huì)成為第二個(gè)“大豆”值得關(guān)注。
目前阿根廷、巴西的玉米和大豆采用美國(guó)新技術(shù)的步伐加快，增產(chǎn)速度很快，阿根廷的玉米一旦突破檢驗(yàn)壁壘，就能以較低的價(jià)格出口到我國(guó)。如果我國(guó)玉米價(jià)格在需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)下價(jià)格明顯高于國(guó)際，將面臨進(jìn)口及走私的沖擊，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。改革開放以來，我國(guó)居民人均食物消費(fèi)的總熱量基本沒變，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。1995年之前，是用細(xì)糧替代粗糧；1995年之后，是用肉蛋奶替代主糧。
目前我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于韓國(guó)上世紀(jì)八九十年代的水平、日本六七十年代的水平。從日韓經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)肉蛋奶消費(fèi)還將較快增長(zhǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人口老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、非熟練工工資快速上漲等問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可能不再是我們的優(yōu)勢(shì)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式變革值得關(guān)注，并將成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策變革的重要因素。另外，我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略重點(diǎn)可以適當(dāng)調(diào)整，需要將重點(diǎn)放在保障口糧安全上。
與2012年11月合約價(jià)格對(duì)比，2013年小麥價(jià)格走勢(shì)較強(qiáng)，強(qiáng)麥價(jià)格到2013年1月時(shí)上漲2.71%，到年中將上漲11.38%，而早秈稻和玉米的漲勢(shì)較弱，早秈稻價(jià)格到2013年1月時(shí)上漲2.35%，年中時(shí)上漲4.27%，玉米價(jià)格到明年年初時(shí)略降0.51%，而到年中將上漲4.50%。棉花價(jià)格2013年1月將上漲2.33%，達(dá)到19580元/噸，年中基本維持在這一水平。
食糖價(jià)格2013年年初和年中將分別比現(xiàn)在下降4.81%和5.85%。大豆價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，豆油價(jià)格小幅上漲，但豆粕跌幅較大，2013年年初和年中分別比目前下降4.34%和13.70%，菜籽油也出現(xiàn)明顯下跌，2013年年初和年中分別比目前價(jià)格下降7.42%和6.79%。
從生產(chǎn)情況看，受國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施及2011年種糧收益較好等因素支撐，2012年全國(guó)糧食播種面積穩(wěn)中有增，高產(chǎn)糧食作物種植比例繼續(xù)擴(kuò)大，加之主產(chǎn)區(qū)天氣總體有利，預(yù)計(jì)今年糧食總產(chǎn)將超過11000億斤。從消費(fèi)情況看，隨著人口增加、人民生活水平提高及城鎮(zhèn)人口比例上升，2012年國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)升級(jí)，預(yù)計(jì)全國(guó)糧食消費(fèi)總量12000多億斤，較上年增長(zhǎng)2%以上。其中，口糧消費(fèi)在國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)中的比重進(jìn)一步下降，工業(yè)用糧受宏觀調(diào)控和行業(yè)不景氣影響增速放慢。從收購(gòu)情況看，企業(yè)商品收購(gòu)和政策性收購(gòu)均較上年提高，且國(guó)家政策性糧食收購(gòu)量增幅較大。從庫(kù)存情況看，目前全國(guó)糧食庫(kù)存（原糧）處于歷史較高水平，且各品種庫(kù)存均有所增加，國(guó)家政策性糧食庫(kù)存同比增加較多。
從后期及明年市場(chǎng)走勢(shì)看，小麥?zhǔn)?013年最低收購(gòu)價(jià)提高、消費(fèi)進(jìn)入旺季、市場(chǎng)糧源減少等因素影響，價(jià)格將保持上漲態(tài)勢(shì)，但由于庫(kù)存充足，且飼料替代消費(fèi)量減少，價(jià)格漲幅受限；2012/13年度我國(guó)稻谷供需趨向?qū)捤?，預(yù)計(jì)供大于需200億斤左右，今年國(guó)內(nèi)中晚稻價(jià)格將總體高開，隨著新糧大量上市，粳稻價(jià)格高開低走，局部跌幅較大，可能啟動(dòng)托市，中晚秈稻總體高開穩(wěn)走，托市啟動(dòng)的可能性較小；預(yù)計(jì)2012年全國(guó)玉米產(chǎn)量可能達(dá)到3900億斤左右，消費(fèi)量3800億斤左右，近期國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格仍將延續(xù)9月份以來的小幅走弱態(tài)勢(shì)，但隨著國(guó)家臨儲(chǔ)政策出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，收購(gòu)后期價(jià)格將逐漸回升；預(yù)計(jì)2012年全國(guó)大豆產(chǎn)量270億斤左右，比去年有所下降。
前三季度，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲3.5%，漲幅比上年同期回落14.8個(gè)百分點(diǎn)，部分農(nóng)產(chǎn)品（棉花、糖料以及生豬等）價(jià)格下行。原因各不相同：糧價(jià)上漲主要受政策托市、成本增長(zhǎng)與國(guó)際價(jià)格上漲傳導(dǎo)的影響；棉價(jià)下跌主要是受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣、紡織生產(chǎn)低迷、國(guó)際棉花儲(chǔ)備充足的影響；豬肉價(jià)格同比下跌，主要是受產(chǎn)能過剩影響；牛肉價(jià)格同比漲幅擴(kuò)大8個(gè)百分點(diǎn)，主要是供給不足。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.3%，同比回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)13.3%，同比回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率的下降，一方面意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本快速上漲壓縮了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獲利水平，另一方面意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然偏低，農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)于其他行業(yè)差距仍然很大。
綜合考慮生產(chǎn)成本與比較效益、農(nóng)民增收與社會(huì)可承受程度，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有適度上漲的空間。受托市政策支撐、成本上升推動(dòng)及國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)影響，明年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上仍將保持溫和上漲勢(shì)頭。
從國(guó)際看，今年6月份以來國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，但主要農(nóng)產(chǎn)品及糧食供給實(shí)際上并沒有大幅下降。如美國(guó)玉米單產(chǎn)下降，但種植面積增大，同時(shí)巴西大幅增產(chǎn)預(yù)期；歐洲小麥產(chǎn)量占全球小麥總產(chǎn)量的20%，但沒有明顯受災(zāi)而大幅度減產(chǎn)的情況。因此，關(guān)于氣候的影響，炒作因素大于實(shí)際減產(chǎn)的影響，操控的意愿大于實(shí)際產(chǎn)量的變動(dòng)，預(yù)計(jì)后期天氣炒作因素退去，市場(chǎng)將回歸理性，玉米、大豆價(jià)格會(huì)有所下跌。但由于需求增長(zhǎng)，特別是加工領(lǐng)域生物燃料消耗，將推動(dòng)全球糧價(jià)高位波動(dòng)。從國(guó)內(nèi)看，供給方面，糧食的持續(xù)增產(chǎn)與脆弱的基礎(chǔ)支撐共存，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水土資源條件、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)科技支撐與轉(zhuǎn)化等。需求方面，隨著人們收入水平提高、生活水平改善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，動(dòng)物蛋白需求增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的飼料需求增長(zhǎng)。2011年1.9億噸的玉米產(chǎn)量，用于飼料的就有1.1億噸。在2011年小麥替代玉米1400萬噸的基礎(chǔ)上，今年沒有降低的趨勢(shì)，初步估算在2000~2500萬噸。這一方面會(huì)限制玉米價(jià)格的上升空間，另一方面也可穩(wěn)定小麥價(jià)格，最終有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的平衡和種植面積的穩(wěn)定。后期小麥、稻米價(jià)格會(huì)隨著生產(chǎn)成本上漲而上升，也會(huì)隨著最低收購(gòu)價(jià)的提高而水漲船高，但大起大落的可能性不大；玉米相對(duì)于小麥、稻米與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在秋糧增產(chǎn)、深加工限制政策和國(guó)家臨儲(chǔ)政策等因素影響下，同樣是上漲趨勢(shì)但大幅波動(dòng)的趨勢(shì)難現(xiàn)；大豆因國(guó)內(nèi)持續(xù)減產(chǎn)，對(duì)外依存度越來越高，應(yīng)未雨綢繆；小宗產(chǎn)品不排除因地區(qū)不平衡、季節(jié)不平衡、突發(fā)事件等的因素而被炒作。
吉林玉米價(jià)格支撐因素和抑制因素并存，持續(xù)穩(wěn)步上漲是玉米價(jià)格變化的主趨勢(shì)。支撐玉米價(jià)格上漲的因素：一是農(nóng)資、勞動(dòng)用工成本剛性上漲，加之吉林遭受多年不遇的病蟲害和風(fēng)災(zāi)，額外增加了農(nóng)藥及收割用工支出；二是近幾年玉米市場(chǎng)銷售價(jià)格都呈低開高走或高開高走趨勢(shì)，晚賣的玉米價(jià)格高、收益好，致使多數(shù)農(nóng)戶對(duì)后期市場(chǎng)存在較強(qiáng)看漲預(yù)期，惜售待價(jià)心理很普遍；三是國(guó)際價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生影響。抑制玉米價(jià)格上漲的因素：一是預(yù)期增產(chǎn)（今年吉林的糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)為743億斤，比去年增100多億斤，其中玉米產(chǎn)量586億斤）和國(guó)內(nèi)庫(kù)存充裕，市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)；二是目前企業(yè)每生產(chǎn)1噸酒精虧損300元以上，生產(chǎn)1噸淀粉虧損200元以上，加工需求下降，加之生豬價(jià)格低迷，養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄不積極，飼料需求也偏弱；三是飼料企業(yè)普遍提高了小麥飼用比例，小麥替代玉米效應(yīng)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)吉林省新玉米開秤價(jià)應(yīng)在每斤1.10元左右，后期玉米大量上市后，供應(yīng)逐漸寬松，價(jià)格可能有所回落，但空間不會(huì)很大。由于今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)玉米供求仍處于緊平衡狀態(tài)，持續(xù)、穩(wěn)步上漲是玉米價(jià)格變化的主要趨勢(shì)。
在主管的幾項(xiàng)工作中，感覺最難的是市場(chǎng)信息，有三個(gè)“最”：心里最沒底，工作最沒抓手，現(xiàn)實(shí)最緊迫。
要建好兩個(gè)信息平臺(tái)，一個(gè)為市民，一個(gè)為農(nóng)民，為農(nóng)民服務(wù)的信息要研究如何引導(dǎo)生產(chǎn)，就要研究農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格。價(jià)格包括三種，田頭交易價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格，三種價(jià)格呈現(xiàn)不同敏感性但有規(guī)律可循，如上海蔬菜田頭價(jià)和零售價(jià)一般是1∶3。糧食是國(guó)家戰(zhàn)略，糧價(jià)長(zhǎng)期處于上升通道，農(nóng)民種糧的積極性很高，不會(huì)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而蔬菜是民生產(chǎn)品，要靠市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，國(guó)家層面研究怎么抓蔬菜可能效果不大。目前蔬菜市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)控方面面臨幾個(gè)困境：一是數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性；二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性；三是分析的模糊性，總量平衡、結(jié)構(gòu)有余、局部賣難三句話放之四海而皆準(zhǔn)；四是生產(chǎn)指導(dǎo)滯后性，無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)的微觀要求；五是種植的盲目性；六是決策的無序性，生產(chǎn)多了是經(jīng)濟(jì)問題，而少了是民生問題，導(dǎo)致拼命刺激生產(chǎn)。日本的經(jīng)驗(yàn)有三句話：科學(xué)地確定消費(fèi)量，緊平衡安排生產(chǎn)，政府適時(shí)干預(yù)（超過消費(fèi)量的蔬菜就地銷毀，政府補(bǔ)貼，低于一定消費(fèi)量時(shí)適度放開國(guó)際市場(chǎng)）。日本是從生產(chǎn)者角度保護(hù)市場(chǎng)，而我們是從消費(fèi)者出發(fā)保護(hù)市場(chǎng)。上海“菜籃子”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是依靠大市場(chǎng)同時(shí)堅(jiān)持保有量；二是“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下移各區(qū)縣；三是對(duì)生產(chǎn)既有引導(dǎo)又有控制；四是農(nóng)商配合穩(wěn)定供給。
玉米會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看玉米產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)在誰手上。2004年我們之所以在一夜之間就丟掉了大豆產(chǎn)業(yè)，那是因?yàn)槲覀兪紫葋G失了主動(dòng)權(quán)。在大豆壓榨企業(yè)普遍面臨困境的時(shí)候，國(guó)際的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在我們不設(shè)防的情況下將其收購(gòu)或兼并，而當(dāng)國(guó)際資本控制大豆產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)之后，使用什么原料當(dāng)然也就是人家說了算。因此，盡早完善與國(guó)際資本相關(guān)的法律法規(guī)體系是當(dāng)前我們必須要做的頭等大事。目前CPI構(gòu)成中食品類的權(quán)重仍然過高，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)總體上進(jìn)入到以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這個(gè)時(shí)期的CPI編制要服從于這個(gè)大局，而進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。否則就會(huì)人為高估農(nóng)產(chǎn)品對(duì)CPI的影響，放大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)CPI的影響，從而不利于包括構(gòu)筑農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制在內(nèi)的宏觀農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的啟動(dòng)。為什么國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門不發(fā)布核心CPI用于引導(dǎo)宏觀貨幣政策和市場(chǎng)呢？目前學(xué)界討論更多的是妥協(xié)輿論壓力的結(jié)果。與統(tǒng)計(jì)部門常規(guī)公布的標(biāo)題通脹不同，貨幣當(dāng)局如果以核心通脹為指導(dǎo)進(jìn)行貨幣政策操作，與公眾溝通的難度就提高了。因?yàn)榕c媒體常常更為關(guān)注標(biāo)題通脹、公眾對(duì)日用品價(jià)格更為敏感不同，核心通脹對(duì)一些項(xiàng)目的剔除和權(quán)重的選擇降低了該指標(biāo)的透明度，而反映物價(jià)趨勢(shì)變化的項(xiàng)目也常常更為遠(yuǎn)離公眾日常直接接觸的項(xiàng)目，這兩個(gè)方面都可能使以核心通脹為政策參照的貨幣當(dāng)局面對(duì)較大的輿論壓力。反過來講，要想一國(guó)央行真正以核心通脹為指導(dǎo)進(jìn)行貨幣政策操作，其獨(dú)立性也至關(guān)重要。
市場(chǎng)預(yù)警的重要意義在于能夠防止不利于市場(chǎng)穩(wěn)定的趨勢(shì)發(fā)生，減少價(jià)格的大起大落。近年來，影響市場(chǎng)波動(dòng)的因素日益增多，除了由農(nóng)業(yè)空間布局分散和地域性、生產(chǎn)季節(jié)性以及市場(chǎng)信號(hào)時(shí)滯性等特征決定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周期波動(dòng)外，一些不由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的影響因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)也起到了推波助瀾的作用，導(dǎo)致有悖供需法則的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。蛛網(wǎng)理論告訴我們，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的周期波動(dòng)是一種常態(tài)，但這不等于說市場(chǎng)預(yù)警不能作為，市場(chǎng)預(yù)警的作為就是要在減小周期波動(dòng)頻幅上做出努力。這需要通過市場(chǎng)預(yù)警信息供政府進(jìn)行一定程度上的干預(yù)，但這種干預(yù)除了要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，更要遵循農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織、融合的客觀規(guī)律，背離這一客觀規(guī)律進(jìn)行的任何“過度”干預(yù)，必定會(huì)事與愿違，導(dǎo)致波動(dòng)頻幅加大，市場(chǎng)上常見的農(nóng)產(chǎn)品“多了多了，少了少了”的現(xiàn)象值得我們對(duì)干預(yù)效應(yīng)進(jìn)行反思。有悖供需法則的市場(chǎng)波動(dòng)危害更大，在研究市場(chǎng)波動(dòng)并進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警時(shí)，可以將期貨投機(jī)、質(zhì)量安全事件、走私等因素作為虛擬變量加以考慮，以科學(xué)設(shè)定預(yù)警線，供政府進(jìn)行宏觀調(diào)控參考并做好相應(yīng)預(yù)案。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是表象，價(jià)格變化背后是供給與需求波動(dòng)的問題。由于農(nóng)產(chǎn)品各品種之間存在替代性，所以價(jià)格變化時(shí)需求也會(huì)發(fā)生變化，但只要把主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量控制好，價(jià)格就會(huì)趨于穩(wěn)定，而結(jié)構(gòu)平衡問題應(yīng)該依靠市場(chǎng)解決。在農(nóng)產(chǎn)品總量平衡上，大國(guó)、小國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)各不相同。美國(guó)這樣的大國(guó)有高效率的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，通過訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)總量的控制。而小國(guó)則要抓好抓好地域特色品種，其他品種短缺和結(jié)構(gòu)平衡只能依靠國(guó)際市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，比如日本。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從國(guó)家層面來看供給量和需求量是平衡的，但是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)和流通”兩個(gè)方面都有效率，但是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全、不完善，很多供需錯(cuò)位和價(jià)格問題主要是由于市場(chǎng)效率低所導(dǎo)致的。為此，國(guó)家層面要立足國(guó)內(nèi)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡，主要是在重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，對(duì)于品種短缺問題主要依靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑；而對(duì)于小品種農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家要有總量上的考慮，但更多地應(yīng)該依靠地方政府和市場(chǎng)配置，地方政府通過市場(chǎng)機(jī)制和必要的干預(yù)解決結(jié)構(gòu)平衡問題。
編者按：
2012年前三個(gè)季度，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體保持溫和上漲勢(shì)頭，但漲幅較去年同期有所回落。為科學(xué)看待并正確引導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，近日，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司組織農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)專家齊聚上海，盤點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)今年以來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)情況及明年走勢(shì)進(jìn)行了專題研討。專家認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟(jì)、供求關(guān)系、生產(chǎn)周期等方面因素影響，今年糧食價(jià)格漲勢(shì)趨緩，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)下行；2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體仍將穩(wěn)中有漲，但要充分利用好最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等政策措施，謹(jǐn)防少數(shù)品種價(jià)格跌幅加大帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌擴(kuò)大化，進(jìn)而影響農(nóng)民增收和市場(chǎng)穩(wěn)定；從中長(zhǎng)期看，要抓好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警工作，進(jìn)一步調(diào)低CPI結(jié)構(gòu)中食品權(quán)重，不斷提高市場(chǎng)調(diào)控水平。現(xiàn)將專家的主要觀點(diǎn)摘編如下，供廣大農(nóng)民朋友和農(nóng)村工作者借鑒。
1 緊盯農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化
2 多措推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)控
3 加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
