為加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，有效保障豬肉產(chǎn)品供應(yīng)，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、防風(fēng)險(xiǎn)、保生態(tài)、促發(fā)展”工作思路，以保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提升畜產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化全省生豬屠宰行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升豬肉產(chǎn)品供應(yīng)保障水平。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，有機(jī)銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、生態(tài)環(huán)保要求等，科學(xué)規(guī)劃生豬屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置。優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)適度規(guī)模化生產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有序競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)必須依法依規(guī)取得生豬定點(diǎn)屠宰許可證、動(dòng)物防疫條件合格證和排污許可證，生產(chǎn)布局、設(shè)施設(shè)備、人員配備等達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。鼓勵(lì)跨區(qū)域有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓縮過(guò)剩屠宰產(chǎn)能，推動(dòng)有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　——轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。優(yōu)先支持生豬養(yǎng)殖大縣、一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏及銷售一體化方向發(fā)展，提升屠宰加工和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、配送、流通能力。

　　——質(zhì)量為先，安全為本。健全完善行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)，建立健全企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律體系。加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，完善質(zhì)量安全追溯體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升質(zhì)量安全水平。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全省生豬屠宰行業(yè)布局不斷優(yōu)化，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗(yàn)、信息化監(jiān)管水平得到明顯提升，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到有效改善，動(dòng)物疫病防控安全、肉品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全管控能力穩(wěn)步提高；到2030年，全省基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。

　　——屠宰行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。推動(dòng)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)、互促進(jìn)的屠宰產(chǎn)能布局。到2025年，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量穩(wěn)定在170個(gè)左右。

　　——屠宰加工能力穩(wěn)步提升。到2030年，全省年屠宰能力超過(guò)3000萬(wàn)頭，其中100萬(wàn)頭的現(xiàn)代化屠宰廠（場(chǎng)）10個(gè)以上、15萬(wàn)頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場(chǎng)）20個(gè)以上，自營(yíng)屠宰規(guī)模提高到40%以上，標(biāo)準(zhǔn)化屠宰占比超過(guò)80%，冷鏈配送體系進(jìn)一步完善。打造一批現(xiàn)代化的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，品牌化龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——質(zhì)量安全水平顯著提高。生豬屠宰企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化操作水平有效提升，現(xiàn)代企業(yè)管理制度基本建立，主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。屠宰檢疫覆蓋率、病害生豬及豬肉產(chǎn)品無(wú)害化處理率均達(dá)到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。

　　——依法監(jiān)管制度全面建立。堅(jiān)持屬地管理，不斷完善“政府負(fù)總責(zé)、部門監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下互動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊屠宰行業(yè)違法行為。年屠宰15萬(wàn)頭以上、2—15萬(wàn)頭、2萬(wàn)頭以下的生豬屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)配置分別不少于10人、5人、2人，依法監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升。

　　二、屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)空間布局。以昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、楚雄、紅河、文山、大理等州（市）為重點(diǎn)，引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，布局年屠宰加工能力100萬(wàn)頭的現(xiàn)代化屠宰廠（場(chǎng)），建設(shè)滇中、滇東北、滇東南提質(zhì)升級(jí)區(qū)。以麗江、普洱、臨滄、西雙版納、德宏、怒江、迪慶等州（市）為重點(diǎn)，布局年屠宰加工能力15萬(wàn)頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場(chǎng)），升級(jí)改造小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，建設(shè)滇西北、滇西南穩(wěn)產(chǎn)發(fā)展區(qū)。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化屠宰企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，實(shí)行州（市）總量控制（詳見(jiàn)附件），每個(gè)縣（市、區(qū)）保留1—2家標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。年出欄生豬超過(guò)50萬(wàn)頭的養(yǎng)殖大縣可依據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，增設(shè)1家標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。新建年屠宰能力100萬(wàn)頭以上的現(xiàn)代化屠宰廠（場(chǎng)），或者年出欄生豬50萬(wàn)頭以上的一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰廠（場(chǎng)）可以適度增加。

　　（三）合理設(shè)置小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。距離縣城80公里以上或車程120分鐘以上，無(wú)法通過(guò)配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)本州（市）實(shí)施方案，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關(guān)部門按有關(guān)程序進(jìn)行審查把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，批準(zhǔn)設(shè)立。小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)應(yīng)符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50317-2009）規(guī)定以及動(dòng)物防疫、環(huán)保排污、全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)備案等相關(guān)要求。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　?。ǘ┣謇碚D小散亂差屠宰點(diǎn)。依法關(guān)停“三證”不全（生豬定點(diǎn)屠宰證、動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證）、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設(shè)立條件不達(dá)標(biāo)的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬屠宰點(diǎn)，取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為。加強(qiáng)對(duì)豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的檢查監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　?。ㄈ┙∪滏溛锪黧w系。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸，鼓勵(lì)生豬屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫(kù)、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。積極引導(dǎo)有條件的商場(chǎng)超市、肉品經(jīng)銷商、物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)冷鮮肉品牌消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，支持屠宰企業(yè)開(kāi)展線上電商冷鏈配送業(yè)務(wù)和開(kāi)設(shè)線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步提高冷鮮肉消費(fèi)比重。

　?。ㄋ模簩?shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)生豬屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任。督促屠宰企業(yè)配備相應(yīng)數(shù)量的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，落實(shí)生豬入場(chǎng)查驗(yàn)登記和豬肉產(chǎn)品出場(chǎng)記錄制度，建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，嚴(yán)格開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。強(qiáng)化市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)主體建立購(gòu)銷臺(tái)賬，嚴(yán)格市場(chǎng)索證、動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證“兩證”明示制度。

　　（五）規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立程序。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）由州（市）級(jí)人民政府根據(jù)本規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見(jiàn)確定后，由州（市）級(jí)人民政府頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，及時(shí)將生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）名單向社會(huì)公布，并報(bào)省人民政府備案。原則上不再批準(zhǔn)新建以代宰為主的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)分類指導(dǎo)。堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，及時(shí)依法化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。州市級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、步驟安排和工作措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。對(duì)從事養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、銷售等大型一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加大養(yǎng)殖用地、用水、用電、信貸等政策扶持，加快推動(dòng)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立誠(chéng)信體系。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)檢驗(yàn)人員、部門監(jiān)管人員開(kāi)展各類專業(yè)培訓(xùn)。積極宣傳豬肉產(chǎn)品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)食品質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)。大力宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、冷鏈配送、冷藏分割、精深加工、產(chǎn)銷融合經(jīng)驗(yàn)。

　　五、環(huán)境影響分析

　　本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中和實(shí)施后，將對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過(guò)采取一系列的消除和減輕及環(huán)境保護(hù)措施，不利影響可以得到規(guī)避和有效減輕。

　?。ㄒ唬┎焕h(huán)境影響分析。生豬屠宰主要污染為屠宰場(chǎng)建設(shè)施工期間施工污染和運(yùn)營(yíng)污染。施工污染包括揚(yáng)塵、施工機(jī)械及交通噪聲產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運(yùn)營(yíng)污染是指運(yùn)營(yíng)期生豬屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物污染。上述污染因素會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的水質(zhì)、土壤、空氣產(chǎn)生局部影響。

　?。ǘ┫h(huán)境影響措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查制度。加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，建立完善的監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)屠宰場(chǎng)建設(shè)施工污染源管控，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強(qiáng)屠宰場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》，加強(qiáng)通風(fēng)、定期清洗地面、消毒除臭，消除大氣環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)車間采用反滲措施，污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放，降低水環(huán)境污染；對(duì)宰前檢疫不合格豬、不可食用內(nèi)臟、胴體修整過(guò)程產(chǎn)生的三腺等嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理，降低固廢污染。嚴(yán)格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》，提高屠宰廠區(qū)綠化率，降低噪聲污染。

　　附件：云南省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置指導(dǎo)數(shù)量