為持續(xù)鞏固云南省生豬生產(chǎn)恢復(fù)成果，防止產(chǎn)能大幅波動，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省發(fā)展和改革委員會等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，力爭通過5—10年努力，全省豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)由生豬生產(chǎn)大省向生豬生產(chǎn)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　一、總體要求

　　堅持防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖、防疫和加工流通體系，建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”的產(chǎn)銷模式，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。力爭通過5—10年努力，全省基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)由生豬生產(chǎn)大省向生豬生產(chǎn)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　積極探索開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意停貸、限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。深入推進(jìn)能繁母豬、育肥豬養(yǎng)殖保險，穩(wěn)定保額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保費(fèi)、保額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)保險產(chǎn)品吸引力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展生豬價格保險試點(diǎn)，進(jìn)一步提高保障水平，提升生豬產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。穩(wěn)步開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)

　　持續(xù)推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的規(guī)?；i養(yǎng)殖項目實(shí)行登記備案管理，對年出欄5000頭及以上的和涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)?；i養(yǎng)殖項目依法依規(guī)進(jìn)行審批。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行強(qiáng)行清退。支持整縣實(shí)施糞污資源化利用項目，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。加快培育社會化服務(wù)組織，推動養(yǎng)殖糞污就近就地利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘涌焐i種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　扎實(shí)開展生豬遺傳資源普查，加快畜禽遺傳資源基因庫、保種場及備份場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有序開發(fā)。堅持高端品種引進(jìn)和本土優(yōu)良品種選育兩手抓，因地制宜，找準(zhǔn)品種和資源環(huán)境的最佳匹配度，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化發(fā)展，打造符合云南實(shí)際、適應(yīng)市場需求的“滇系”種豬品牌。組織實(shí)施全省生豬遺傳改良計劃，加強(qiáng)國家級、省級生豬核心育種場、種公豬站和良種擴(kuò)繁推廣基地建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，形成純種選育、良種擴(kuò)繁、商品化生產(chǎn)的良種繁育體系。在生豬調(diào)出大縣、重點(diǎn)縣全面實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項目，由生豬調(diào)出大縣、重點(diǎn)縣統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對使用優(yōu)質(zhì)精液的養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)本增效，加快品種改良進(jìn)程。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）保持能繁母豬合理存欄水平

　　“十四五”期間，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在300萬頭左右、最低保有量不少于270萬頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費(fèi)和母豬繁殖率等變化動態(tài)調(diào)整。建立以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)的異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，當(dāng)能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月（含）以上時，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和種豬場給予一次性臨時救助補(bǔ)貼。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┤嫣岣邩?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平

　　將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全部納入養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案，動態(tài)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量，提升生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場，確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，在完成國家級示范創(chuàng)建任務(wù)的基礎(chǔ)上，每年創(chuàng)建40個省級生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；對年存欄穩(wěn)定在2000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各州、市要結(jié)合本地實(shí)際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

　　（六）協(xié)同推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展

　　繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對生豬養(yǎng)殖自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備給予積極支持，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場（戶）建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵各地出臺大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)幫扶中小養(yǎng)殖戶穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施，采取“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、委托代養(yǎng)、入股加盟等方式，改造提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖場，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，逐步減少“千家萬戶”的分散養(yǎng)殖方式，構(gòu)建以大型龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、適度規(guī)模養(yǎng)殖為主體、家庭農(nóng)場為補(bǔ)充的養(yǎng)殖體系，形成大、中、小養(yǎng)殖場（戶）協(xié)同良性發(fā)展格局。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）切實(shí)強(qiáng)化非洲豬瘟等生豬疫病防控

　　強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實(shí)行閉環(huán)管理，及時堵塞漏洞。加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重點(diǎn)豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點(diǎn)，深入推進(jìn)偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化，積極推進(jìn)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)，探索建立養(yǎng)殖場（戶）生物安全分級管理制度，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。落實(shí)西南區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，加強(qiáng)疫病監(jiān)測預(yù)報，嚴(yán)格落實(shí)指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查證驗(yàn)物措施，切實(shí)降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險。加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作。密切跟蹤境外疫情動態(tài)，及時科學(xué)研判外來動物疫病威脅和境外疫情傳入風(fēng)險。加強(qiáng)與老撾、緬甸等周邊國家跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控合作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海關(guān)等部門開展聯(lián)合防堵、查驗(yàn)、消毒及檢疫，嚴(yán)厲打擊邊境流通領(lǐng)域及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的走私行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩七M(jìn)生豬屠宰加工升級

　　加快制定《云南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)布局屠宰加工產(chǎn)能，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動生豬屠宰管理行業(yè)科學(xué)、健康、有序發(fā)展。組織開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵和支持符合條件的生豬屠宰加工企業(yè)改造提升屠宰加工、冷鏈儲藏和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，健全現(xiàn)代化冷鏈加工流通體系，推動“運(yùn)活豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快重點(diǎn)肉食品深加工項目建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，推動“賣初級產(chǎn)品”向“賣終端消費(fèi)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，打造一批滇系優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警和豬肉儲備調(diào)節(jié)

　　加強(qiáng)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集分析預(yù)警，建立完善信息會商和發(fā)布機(jī)制，及時回應(yīng)產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性問題，加強(qiáng)宣傳解讀，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。認(rèn)真落實(shí)省發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于完善州市級政府凍豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制的通知》要求，保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要的調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應(yīng)措施，有效調(diào)控市場異常變化。強(qiáng)化產(chǎn)銷區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面提高市場流通調(diào)控保障能力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　把推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為“三農(nóng)”重點(diǎn)工作抓牢抓實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真謀劃，科學(xué)制定目標(biāo)，細(xì)化具體措施，壓實(shí)壓緊各級責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭抓總的職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，形成工作合力。

　　（二）加強(qiáng)支持服務(wù)

　　進(jìn)一步加大本級財政對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，充分發(fā)揮財政投入的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融保險和社會資本等共同投入生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范動物防疫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理使用，提高資金使用效率，放大扶持政策效應(yīng)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以“合理合法合規(guī)辦成”為目標(biāo)，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善有關(guān)報件，切實(shí)解決企業(yè)用地難、貸款難等突出問題。