“關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)種企，打造畜禽種業(yè)‘芯片’”的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用

　　畜禽遺傳資源是維護(hù)國家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源，是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)部門高度重視畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作。一是健全保護(hù)體系。以國家級和省級保護(hù)品種為重點(diǎn)，目前已初步建成了199個國家級畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫與458個省級保種場（區(qū)、庫）相銜接的資源保護(hù)體系。國家家畜基因庫保存了330多個品種的精液、胚胎等遺傳材料96萬多份，數(shù)量位居世界第二。二是開展資源普查。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了第三次全國畜禽遺傳資源普查，計(jì)劃用3年時間，摸清畜禽遺傳資源家底，評估測定特征特性及生產(chǎn)性能變化，發(fā)掘鑒定一批新資源，搶救性收集保護(hù)一批瀕危珍稀資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，目前相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。三是推進(jìn)開發(fā)利用。科技部通過“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃等渠道重點(diǎn)支持畜禽遺傳資源基礎(chǔ)性研究，挖掘、鑒定出一批與產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病等性狀相關(guān)的重要功能基因。目前，以地方品種為主要素材培育的黃羽肉雞占據(jù)我國肉雞市場半壁江山，白羽肉鴨打破了國外壟斷，山羊絨品質(zhì)等居國際領(lǐng)先水平，兩廣小耳花豬等地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)成效顯著。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、多元參與、高效利用的工作原則，加快畜禽遺傳資源普查收集，加大保護(hù)力度，推動共享利用，不斷提升畜禽遺傳資源保護(hù)利用水平。

　　二、關(guān)于給畜禽種企一顆“定心丸”

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部等部門不斷完善養(yǎng)殖用地、環(huán)保、防疫等政策規(guī)定，指導(dǎo)各地依法辦理相關(guān)審批、備案手續(xù)，支持保障種畜禽企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是建設(shè)用地規(guī)劃方面。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），自然資源部按照中央要求正在指導(dǎo)地方編制各級各類國土空間規(guī)劃，特別是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制中優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），進(jìn)一步改進(jìn)包括畜禽養(yǎng)殖用地在內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。目前，各地已出臺具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，明確了輔助設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，規(guī)范了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序。二是環(huán)保政策方面。為指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好環(huán)境影響評價，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號），在全國超過96%的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價登記表備案基礎(chǔ)上，開展環(huán)評告知承諾制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕了包括種畜禽場在內(nèi)的養(yǎng)殖場戶環(huán)評負(fù)擔(dān)。三是動物防疫方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將種畜禽疫病凈化與國家核心育種場建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建相結(jié)合，開展主要動物疫病凈化試點(diǎn)示范，在政策、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予支持，不斷提高種畜禽場生物安全水平。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將和相關(guān)部門共同推動各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)，加強(qiáng)畜禽種業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)種畜禽企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、關(guān)于實(shí)施畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)

　　聯(lián)合攻關(guān)是畜禽育種創(chuàng)新的有效組織形式。2008年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施全國畜禽遺傳改良計(jì)劃，推動實(shí)現(xiàn)了遺傳改良的全國大聯(lián)合協(xié)作。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實(shí)施國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，組建了優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬選育、地方豬種種質(zhì)自主創(chuàng)新、荷斯坦牛種質(zhì)自主創(chuàng)新、白羽肉雞育種等7個聯(lián)合攻關(guān)組。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將完善聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，鼓勵攻關(guān)組牽頭企業(yè)所在省份加大投入，相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先支持聯(lián)合攻關(guān)。支持牽頭企業(yè)統(tǒng)籌各類要素和資源，加大攻關(guān)投入力度。鼓勵機(jī)制創(chuàng)新，成立多種形式聯(lián)合育種組織，合力提升攻關(guān)能力水平。

　　四、關(guān)于支持畜禽種企做強(qiáng)做優(yōu)

　　企業(yè)是畜禽種業(yè)發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直堅(jiān)持激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)形成了以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的商業(yè)化育種體系。目前，全國持證種畜禽企業(yè)7600多家，溫氏股份、華都峪口等頭部企業(yè)初現(xiàn)雛形，市場競爭力不斷提升，市場集中度不斷提高，種豬前10強(qiáng)年供應(yīng)父母代種豬占全國的13%，種奶牛前10強(qiáng)供應(yīng)母牛占全國市場的32%，蛋雞前10強(qiáng)祖代雞供應(yīng)能力占全國的92%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步支持畜禽種企做強(qiáng)做優(yōu)。一是組織實(shí)施《全國畜禽遺傳改良計(jì)劃（2021—2035年）》，力爭用15年時間，建成比較完善的商業(yè)化育種體系。二是會同科技部等部門，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實(shí)行“揭榜掛帥”等組織模式，以企業(yè)為主體實(shí)施畜禽種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，培育具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色企業(yè)。

　　五、關(guān)于涉農(nóng)資金向支持種業(yè)發(fā)展傾斜

　　中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資長期持續(xù)支持畜禽種業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化中央財(cái)政支持。“十三五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)支持畜禽種質(zhì)資源保護(hù)，2019年和2020年連續(xù)支持畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。2021年，進(jìn)一步安排轉(zhuǎn)移支付資金，支持開展畜禽遺傳資源保護(hù)和性能測定工作，加強(qiáng)國家級畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫畜禽遺傳資源保護(hù)，支持國家畜禽核心育種場、種公畜站開展種畜禽生產(chǎn)性能測定。二是加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持。通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程，“十三五”期間支持畜禽遺傳資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、測試評價、良種擴(kuò)繁基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力改善了畜禽種業(yè)發(fā)展條件。三是支持種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。2019—2020年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共批準(zhǔn)創(chuàng)建10個以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并按程序分批次安排獎補(bǔ)資金，支持地方完善現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，落實(shí)種業(yè)振興相關(guān)部署，結(jié)合“十四五”種業(yè)規(guī)劃編制等工作，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持力度。