各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市2020年肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
銀川市人民政府辦公室
2020年12月15日
（此件公開發(fā)布）
銀川市2020年肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，為進(jìn)一步穩(wěn)定我市肉類蔬菜市場(chǎng)價(jià)格，保障市民生活需求，尤其是防止新冠肺炎疫情影響市場(chǎng)肉類蔬菜價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)供應(yīng)，保障供需平衡，特制定銀川市2020年肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施方案。
一、基本原則
堅(jiān)持總量控制的原則和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持，確保肉類蔬菜品質(zhì)，平抑肉類蔬菜價(jià)格大幅度波動(dòng)，保障市民日常消費(fèi)和滿足應(yīng)急需求。
二、儲(chǔ)備調(diào)控內(nèi)容
（一）儲(chǔ)備肉
1.儲(chǔ)備品種與規(guī)模。將新鮮牛、羊肉冷凍儲(chǔ)備作為市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備肉（市級(jí)儲(chǔ)備冷凍豬肉已按自治區(qū)要求另行儲(chǔ)備），2020年我市儲(chǔ)備應(yīng)急冷凍牛、羊肉共200噸（其中冷凍牛、羊肉各100噸）。
2.儲(chǔ)備期限。
儲(chǔ)備期1年（2021年1月—2022年1月）。
3.招標(biāo)方式。
采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。具有冷凍肉儲(chǔ)藏能力的畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)和流通企業(yè)可參與投標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。
4.投放價(jià)格。
市級(jí)儲(chǔ)備肉進(jìn)價(jià)（成本價(jià)）以招標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)，儲(chǔ)備冷凍牛、羊肉投放零售價(jià)低于儲(chǔ)備成本價(jià)（進(jìn)價(jià)）12元/公斤。
5.投放時(shí)間。
在元旦、春節(jié)等節(jié)假日期間以及肉品價(jià)格過快上漲、新冠肺炎疫情反彈、突發(fā)自然災(zāi)害等情況下投放。
6.投放網(wǎng)點(diǎn)。
由市商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局在市轄三區(qū)選擇肉菜流通可追溯（價(jià)格監(jiān)測(cè)）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行儲(chǔ)備肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買、三區(qū)合理布局、信息可溯、企業(yè)申請(qǐng)、擇優(yōu)選取的原則確定。
7.財(cái)政補(bǔ)貼資金。
主要包括冷凍肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼和儲(chǔ)備肉投放所產(chǎn)生的價(jià)差損失補(bǔ)貼。
?。?）冷凍肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼
200噸儲(chǔ)備冷凍牛、羊肉（其中冷凍牛、羊肉各100噸）冷藏保管費(fèi)用補(bǔ)貼和利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照中央冷凍肉冷藏保管費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)算辦法執(zhí)行，最終補(bǔ)貼金額以實(shí)際中標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)。
?。?）儲(chǔ)備肉投放價(jià)差補(bǔ)貼
按冷凍牛、羊肉12元/公斤補(bǔ)貼計(jì)算，2021年元旦、春節(jié)等時(shí)間投放冷凍牛羊肉200噸（其中冷凍牛、羊肉各100噸），財(cái)政補(bǔ)貼價(jià)差240萬元。
（二）調(diào)控肉
1.調(diào)控品種與規(guī)模。
將新鮮牛羊肉、新鮮豬肉（五花肉和前后腿肉）作為市級(jí)調(diào)控肉。計(jì)劃投放調(diào)控肉500噸，其中，新鮮牛、羊肉共400噸（各200噸），新鮮豬肉100噸。如市場(chǎng)肉品價(jià)格異常，可增加投放數(shù)量。
2.投放時(shí)間。
2020年12月30日至2021年1月2日，2021年2月4日至2021年2月11日。
3.投放價(jià)格。
以低于市場(chǎng)零售價(jià)格6元/公斤確定投放新鮮牛、羊肉的價(jià)格，以低于市場(chǎng)零售價(jià)6元/公斤確定投放新鮮豬肉的價(jià)格，市場(chǎng)零售價(jià)格以市發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
4.投放網(wǎng)點(diǎn)。
由市商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局在市轄三區(qū)選擇肉菜流通可追溯（價(jià)格監(jiān)測(cè)）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控新鮮牛、羊肉和豬肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買、三區(qū)兼顧、信息可溯、企業(yè)申請(qǐng)、擇優(yōu)選取的原則確定。
5.財(cái)政補(bǔ)貼資金。
?。?）投放新鮮牛羊肉400噸，按照6元/公斤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，財(cái)政補(bǔ)貼資金240萬元。
（2）投放新鮮豬肉100噸，按照6元/公斤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，財(cái)政補(bǔ)貼資金60萬元。以上共計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼資金300萬元。
?。ㄈ﹥?chǔ)備蔬菜
考慮到新冠肺炎疫情等因素，我市今年蔬菜儲(chǔ)備在往年儲(chǔ)備量的基礎(chǔ)上增加儲(chǔ)備量，2020年6類蔬菜共儲(chǔ)備14000噸。
1.儲(chǔ)備品種。
將土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜共6種蔬菜作為儲(chǔ)備蔬菜。
2.儲(chǔ)備時(shí)間。
儲(chǔ)備蔬菜時(shí)間定為每期3個(gè)月（2021年1月1日—3月31日），實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換制度。
3.儲(chǔ)備規(guī)模。
6類蔬菜共儲(chǔ)備14000噸，其中土豆4000噸、大白菜4000噸、青蘿卜2000噸、胡蘿卜2000噸、洋蔥1000噸、蓮花菜1000噸。
4.儲(chǔ)備地點(diǎn)。
選擇便捷高效和低成本的儲(chǔ)藏設(shè)施，委托耐儲(chǔ)蔬菜經(jīng)銷企業(yè)代為儲(chǔ)存。
5.投放價(jià)格。
土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜6類儲(chǔ)備菜投放價(jià)格原則上按照企業(yè)收儲(chǔ)時(shí)的價(jià)格執(zhí)行。
6.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
儲(chǔ)備菜按照投放價(jià)格35%給予補(bǔ)貼（包括承儲(chǔ)企業(yè)資金占用銀行利息、配送成本、分揀費(fèi)用、人工費(fèi)用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲(chǔ)費(fèi)、裝卸費(fèi)等）。14000噸儲(chǔ)備菜最終補(bǔ)貼金額以實(shí)際發(fā)生售價(jià)和銷量為準(zhǔn)。
7.應(yīng)急響應(yīng)。
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由市商務(wù)局提出動(dòng)用儲(chǔ)備蔬菜建議和計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行：
?。?）蔬菜價(jià)格在10天內(nèi)漲幅超過30%；
?。?）出現(xiàn)冰凍、大雪等異常天氣導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)緊張；
?。?）臨近元旦、春節(jié)等節(jié)慶日導(dǎo)致蔬菜需求量較大；
?。?）由于新冠肺炎疫情反彈等其他原因?qū)е率卟斯?yīng)緊張；在儲(chǔ)備期內(nèi)如果出現(xiàn)某種蔬菜價(jià)格漲幅較大，可對(duì)該品種蔬菜進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)（該品種蔬菜原則上承儲(chǔ)企業(yè)按照寧夏四季鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格銷售，給予35%補(bǔ)貼）。
三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立銀川市肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局，市商務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
?。ǘ┞氊?zé)分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
?。?）確定各成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工，制定肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備具體工作方案；
?。?）決定啟動(dòng)或終止肉類蔬菜應(yīng)急供應(yīng)，指揮、協(xié)調(diào)供應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)供應(yīng)處置任務(wù)；
（3）判斷市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格形勢(shì)和事態(tài)發(fā)展走向，對(duì)突發(fā)事件的處置和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行決策，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；
?。?）決定肉類蔬菜應(yīng)急供應(yīng)新聞發(fā)布的有關(guān)事宜；
（5）指導(dǎo)有關(guān)部門做好應(yīng)急響應(yīng)工作；
?。?）研究落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門交辦的其他有關(guān)肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備處置工作的重大事項(xiàng)。
2.辦公室職責(zé)。
（1）向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)結(jié)果；
（2）負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)突發(fā)事件或嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生后，肉類蔬菜市場(chǎng)波動(dòng)和肉類蔬菜的儲(chǔ)備、庫存及供應(yīng)情況；
（3）對(duì)肉類蔬菜儲(chǔ)備企業(yè)的儲(chǔ)備情況進(jìn)行督查；
（4）加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急肉類蔬菜供應(yīng)中出現(xiàn)的問題；
?。?）督查有關(guān)部門和單位的應(yīng)急執(zhí)行情況；
（6）報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急肉類蔬菜投放行動(dòng)，保持24小時(shí)值班。設(shè)立熱線電話，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。
3.成員單位職責(zé)。
（1）市商務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，抓好會(huì)議決定事項(xiàng)的督辦工作；會(huì)同有關(guān)部門建立和完善肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)用機(jī)制和體系；加強(qiáng)肉類蔬菜市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立健全肉類蔬菜應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，保證肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備庫存、供應(yīng)情況的信息采集上報(bào)；做好肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備的管理和市場(chǎng)投放調(diào)控工作。
?。?）市發(fā)改委負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，必要時(shí)建議采取價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施并組織實(shí)施，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
（3）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)做好投放點(diǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，分析投放價(jià)格對(duì)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的影響并提出措施。
?。?）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好肉類蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急生產(chǎn)，動(dòng)員基地農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)應(yīng)急投放市場(chǎng)。
?。?）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
?。?）市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障肉類蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備所需的資金，并保障資金的及時(shí)足額到位。
?。?）市公安局負(fù)責(zé)依法打擊擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)治安秩序。
?。?）市交通局、市公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急肉類蔬菜運(yùn)輸?shù)木G色通道，保障突發(fā)事件情形下應(yīng)急肉類蔬菜運(yùn)輸時(shí)道路暢通。
?。?）市委宣傳部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的信息，按照有利于市場(chǎng)穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙㈤L(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由商務(wù)、財(cái)政部門對(duì)儲(chǔ)備肉類蔬菜進(jìn)行檢查，設(shè)立監(jiān)督考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)及倉儲(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預(yù)等緊急措施。
?。ǘ┙⒁?guī)范化管理體系
完善承儲(chǔ)單位對(duì)肉類蔬菜儲(chǔ)備的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。
?。ㄈ┱哔Y金保障
對(duì)承儲(chǔ)單位在儲(chǔ)備過程中發(fā)生的合理費(fèi)用給予必要的補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)建設(shè)和改造倉儲(chǔ)設(shè)施積極爭(zhēng)取相關(guān)資金扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)開展的肉類蔬菜儲(chǔ)備庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肉類蔬菜生產(chǎn)收購等給予信貸支持。
?。ㄋ模┢髽I(yè)聯(lián)系制度
建立肉類蔬菜儲(chǔ)備企業(yè)聯(lián)系制度和企業(yè)定期報(bào)送報(bào)表信息制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成應(yīng)急處置快速反應(yīng)體系。
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸保障
建立肉類蔬菜運(yùn)輸“快速綠色通道”，確保運(yùn)輸暢通。
?。┥鐣?huì)秩序保障
公安、發(fā)改和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費(fèi)者利益以及破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、擾亂應(yīng)急處置工作等違法犯罪活動(dòng)，依法從重從快懲處。
