首份《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）即將發(fā)布。報(bào)告全面考察分析了我國(guó)食品安全與發(fā)展變化情況、食品安全與支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀，以及2011年我國(guó)食品安全的年度關(guān)注等內(nèi)容。報(bào)告負(fù)責(zé)人江南大學(xué)食品學(xué)院教授吳林海前不久接受本刊記者專訪，就報(bào)告主要內(nèi)容作了詳盡解讀，其中不少觀點(diǎn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控頗有啟發(fā)和指導(dǎo)意義。
人源性因素成首要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
由于食品具有生鮮性、易腐性、加工特異性、流通高要求性等特點(diǎn)，導(dǎo)致在供應(yīng)鏈體系的若干環(huán)節(jié)皆可引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。這正是世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，食品安全事件都時(shí)有發(fā)生的根源。我們所能做的，是盡最大可能防控這些風(fēng)險(xiǎn)。
"要防控風(fēng)險(xiǎn)，首先必須弄清楚風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里。"吳林海說(shuō)，根據(jù)他們的比對(duì)研究，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)與由此引發(fā)的食品安全事件與發(fā)達(dá)國(guó)家既有共同的成因，但在性質(zhì)上又具有很大的不同。
目前國(guó)際上的食品安全事件大多是環(huán)境污染及食物鏈污染所致，多是非人為因素故意污染，而在我國(guó)近年發(fā)生的重大食品安全事件，雖然也有這方面的原因，但更多的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不當(dāng)行為、不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行已有的食品技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系等人源性因素造成的。
報(bào)告指出，人為濫用食品添加劑甚至非法使用化學(xué)添加物引發(fā)的食品安全事件，已成為引發(fā)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主體。
這種風(fēng)險(xiǎn)的由來(lái)，從根本上講，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)發(fā)展階段所決定的。在我國(guó)，分散的小農(nóng)戶仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，數(shù)十萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中90%以上是小企業(yè)，食品流通環(huán)節(jié)中個(gè)體工商戶占據(jù)了絕對(duì)主體的地位，"這讓食品安全風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)見(jiàn)，甚至防不勝防".
"民眾對(duì)食品安全的高要求和食品生產(chǎn)的高分散構(gòu)成了一對(duì)矛盾。"吳林海說(shuō)，這一矛盾在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，由此決定了我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)期性與艱巨性。
食品安全逐漸向好 居民評(píng)價(jià)總體不高
報(bào)告分別對(duì)我國(guó)2006年至2011年食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為自2006年以來(lái)，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，由2006年的0.864下降到2011年的0.408,進(jìn)入了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)安全區(qū)。
吳林海解釋說(shuō)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)度的閾值在0~1之間。越接近1,表示風(fēng)險(xiǎn)度越高；越接近0,表示風(fēng)險(xiǎn)度越低。"這個(gè)值則根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率、食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)總體合格率、食品微生物合格率、食物中毒人數(shù)、中毒事件數(shù)等指標(biāo)得出。"
他的研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基本走勢(shì)是"總體穩(wěn)定，逐步向好".那么，我國(guó)一般民眾對(duì)食品安全的感受和判斷又如何呢？
為此研究團(tuán)隊(duì)在12個(gè)省區(qū)市的城鄉(xiāng)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，回收有效問(wèn)卷4000余份?？傮w來(lái)看，城鄉(xiāng)受訪者對(duì)所在地區(qū)食品安全狀況的評(píng)價(jià)并不樂(lè)觀。
調(diào)查顯示，認(rèn)為本地區(qū)食品安全狀況是安全和不安全的均為不到30%,而對(duì)本地區(qū)食品安全狀況表示"一般"的比例卻高達(dá)40%以上，表明還有相當(dāng)一部分受訪者認(rèn)為本地區(qū)食品安全狀況"沒(méi)有達(dá)到自己的心理預(yù)期".
報(bào)告分析，民眾對(duì)食品安全的認(rèn)知和評(píng)價(jià)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本走勢(shì)相背離的原因，在于民眾食品安全意識(shí)的大幅提升，以及大眾傳播的快速發(fā)展和突出關(guān)注。"盡管如此，與以往的類似相關(guān)調(diào)查比較，本次調(diào)查的受訪者對(duì)食品安全的總體評(píng)價(jià)開(kāi)始趨于好轉(zhuǎn)。"
防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)
報(bào)告認(rèn)為，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)，應(yīng)該根據(jù)民眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知有針對(duì)性地進(jìn)行。目前，城鄉(xiāng)居民最擔(dān)憂的食品安全風(fēng)險(xiǎn)是食品添加劑濫用與非食用物質(zhì)的惡意添加、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、細(xì)菌與有害微生物污染、重金屬污染等。
"在這4個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素中，除重金屬污染外，其他3個(gè)都在不同程度上與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不當(dāng)、違規(guī)違法行為有著密切關(guān)系。因此鎖定不當(dāng)、違規(guī)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行源頭治理，應(yīng)成為確保食品安全的重中之重。"吳林海說(shuō)。
在具體操作上，調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為"嚴(yán)懲食品安全監(jiān)管失職與瀆職的相關(guān)責(zé)任人""加大對(duì)發(fā)生食品安全事故企業(yè)的懲罰力度""加強(qiáng)政府監(jiān)督與執(zhí)法力度"等3個(gè)治理措施最為重要和迫切。
由此看來(lái)，嚴(yán)懲食品安全違法違規(guī)行為尤其是犯罪行為，并將食品監(jiān)管與執(zhí)法力量延伸到農(nóng)村，將成為政府防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。
此外，加大宣傳力度，形成安全消費(fèi)意識(shí)，提升城鄉(xiāng)居民食品安全的知識(shí)水平，也是保障食品安全的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。吳林海建議，可在一些傳播力廣的平臺(tái)上，做更多關(guān)于食品安全的宣傳和教育，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的相關(guān)認(rèn)知能力，以共同規(guī)避和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
人源性因素成首要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
由于食品具有生鮮性、易腐性、加工特異性、流通高要求性等特點(diǎn)，導(dǎo)致在供應(yīng)鏈體系的若干環(huán)節(jié)皆可引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。這正是世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，食品安全事件都時(shí)有發(fā)生的根源。我們所能做的，是盡最大可能防控這些風(fēng)險(xiǎn)。
"要防控風(fēng)險(xiǎn)，首先必須弄清楚風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里。"吳林海說(shuō)，根據(jù)他們的比對(duì)研究，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)與由此引發(fā)的食品安全事件與發(fā)達(dá)國(guó)家既有共同的成因，但在性質(zhì)上又具有很大的不同。
目前國(guó)際上的食品安全事件大多是環(huán)境污染及食物鏈污染所致，多是非人為因素故意污染，而在我國(guó)近年發(fā)生的重大食品安全事件，雖然也有這方面的原因，但更多的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不當(dāng)行為、不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行已有的食品技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系等人源性因素造成的。
報(bào)告指出，人為濫用食品添加劑甚至非法使用化學(xué)添加物引發(fā)的食品安全事件，已成為引發(fā)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主體。
這種風(fēng)險(xiǎn)的由來(lái)，從根本上講，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)發(fā)展階段所決定的。在我國(guó)，分散的小農(nóng)戶仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，數(shù)十萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中90%以上是小企業(yè)，食品流通環(huán)節(jié)中個(gè)體工商戶占據(jù)了絕對(duì)主體的地位，"這讓食品安全風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)見(jiàn)，甚至防不勝防".
"民眾對(duì)食品安全的高要求和食品生產(chǎn)的高分散構(gòu)成了一對(duì)矛盾。"吳林海說(shuō)，這一矛盾在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，由此決定了我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)期性與艱巨性。
食品安全逐漸向好 居民評(píng)價(jià)總體不高
報(bào)告分別對(duì)我國(guó)2006年至2011年食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為自2006年以來(lái)，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，由2006年的0.864下降到2011年的0.408,進(jìn)入了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)安全區(qū)。
吳林海解釋說(shuō)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)度的閾值在0~1之間。越接近1,表示風(fēng)險(xiǎn)度越高；越接近0,表示風(fēng)險(xiǎn)度越低。"這個(gè)值則根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率、食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)總體合格率、食品微生物合格率、食物中毒人數(shù)、中毒事件數(shù)等指標(biāo)得出。"
他的研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基本走勢(shì)是"總體穩(wěn)定，逐步向好".那么，我國(guó)一般民眾對(duì)食品安全的感受和判斷又如何呢？
為此研究團(tuán)隊(duì)在12個(gè)省區(qū)市的城鄉(xiāng)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，回收有效問(wèn)卷4000余份?？傮w來(lái)看，城鄉(xiāng)受訪者對(duì)所在地區(qū)食品安全狀況的評(píng)價(jià)并不樂(lè)觀。
調(diào)查顯示，認(rèn)為本地區(qū)食品安全狀況是安全和不安全的均為不到30%,而對(duì)本地區(qū)食品安全狀況表示"一般"的比例卻高達(dá)40%以上，表明還有相當(dāng)一部分受訪者認(rèn)為本地區(qū)食品安全狀況"沒(méi)有達(dá)到自己的心理預(yù)期".
報(bào)告分析，民眾對(duì)食品安全的認(rèn)知和評(píng)價(jià)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本走勢(shì)相背離的原因，在于民眾食品安全意識(shí)的大幅提升，以及大眾傳播的快速發(fā)展和突出關(guān)注。"盡管如此，與以往的類似相關(guān)調(diào)查比較，本次調(diào)查的受訪者對(duì)食品安全的總體評(píng)價(jià)開(kāi)始趨于好轉(zhuǎn)。"
防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)
報(bào)告認(rèn)為，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)，應(yīng)該根據(jù)民眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知有針對(duì)性地進(jìn)行。目前，城鄉(xiāng)居民最擔(dān)憂的食品安全風(fēng)險(xiǎn)是食品添加劑濫用與非食用物質(zhì)的惡意添加、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、細(xì)菌與有害微生物污染、重金屬污染等。
"在這4個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素中，除重金屬污染外，其他3個(gè)都在不同程度上與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不當(dāng)、違規(guī)違法行為有著密切關(guān)系。因此鎖定不當(dāng)、違規(guī)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行源頭治理，應(yīng)成為確保食品安全的重中之重。"吳林海說(shuō)。
在具體操作上，調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為"嚴(yán)懲食品安全監(jiān)管失職與瀆職的相關(guān)責(zé)任人""加大對(duì)發(fā)生食品安全事故企業(yè)的懲罰力度""加強(qiáng)政府監(jiān)督與執(zhí)法力度"等3個(gè)治理措施最為重要和迫切。
由此看來(lái)，嚴(yán)懲食品安全違法違規(guī)行為尤其是犯罪行為，并將食品監(jiān)管與執(zhí)法力量延伸到農(nóng)村，將成為政府防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。
此外，加大宣傳力度，形成安全消費(fèi)意識(shí)，提升城鄉(xiāng)居民食品安全的知識(shí)水平，也是保障食品安全的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。吳林海建議，可在一些傳播力廣的平臺(tái)上，做更多關(guān)于食品安全的宣傳和教育，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的相關(guān)認(rèn)知能力，以共同規(guī)避和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
