俗話說,“民以食為天,食以安為先”。畜禽產(chǎn)品作為居民日常生活的必需品，它的管理水平和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。我省是畜牧業(yè)養(yǎng)殖屠宰加工的大省，也是全國畜禽產(chǎn)品的主要輸出省份和國家的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。因此,制定出臺(tái)《山東省畜禽屠宰管理辦法》，對于規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理、夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè),強(qiáng)化全過程監(jiān)管，保證肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全,保障公眾身體健康和市場信譽(yù)度都顯得尤為重要。該《辦法》將于2020年5月1日起施行。
《辦法》主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)
《辦法》一共有6章41條，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新的原則,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，努力為提高我省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供法治保障。主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)包括:
一是明確了調(diào)整范圍。鑒于我省豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰均已形成較大規(guī)模的實(shí)際情況，將上述畜禽屠宰管理一并納入調(diào)整范圍。
二是完善規(guī)劃設(shè)置及行業(yè)布局。要求制定全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃畜禽屠宰廠(場)的設(shè)置,引導(dǎo)畜禽屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。生豬屠宰按照國家規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)許可制度,對其他畜禽屠宰廠(場)沒有變相設(shè)立行政許可或者審批,而是依據(jù)動(dòng)物防疫法等法律、法規(guī)明確了具體條件和要求,既督促其依法經(jīng)營，又不會(huì)影響市場活力。
三是建立了畜禽屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。明確了進(jìn)廠(場)查驗(yàn)制度、出廠(場)記錄制度、質(zhì)量管理規(guī)范和品質(zhì)檢驗(yàn)制度以及問題產(chǎn)品報(bào)告、召回制度等,使畜禽屠宰廠(場)內(nèi)部質(zhì)量管理制度更加完善。
四是設(shè)立了畜禽屠宰企業(yè)分級管理制度。明確畜禽屠宰廠(場)實(shí)行分級管理，分級管理更便于行業(yè)管理,主要包括企業(yè)生產(chǎn)條件，制度落實(shí)情況。
五是強(qiáng)化了監(jiān)督管理和法律責(zé)任追究。明確了畜禽屠宰廠(場)督查考核、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)檢測、追溯、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等制度；參照食品安全法、生豬屠宰管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加大畜禽屠宰違法行為的懲處力度,對違法行為形成有效震懾。
《辦法》對畜禽屠宰進(jìn)行了調(diào)整
我省畜禽屠宰的基本情況：
一是主體數(shù)量多。我省是畜禽屠宰大省,全省共有畜禽屠宰企業(yè)740家,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2030.7億元，同比上升56.8%。
二是總體規(guī)模大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年,全省畜禽屠宰企業(yè)肉類產(chǎn)量849萬噸,位居全國第一位，生豬2018年年屠宰量3967萬頭，位居全國第二；家禽年屠宰量48.5億只,位居全國第一；肉牛和肉羊的年屠宰量127.3萬。
三是外向程度高。截至目前，進(jìn)入上海市場的屠宰企業(yè)有432家,進(jìn)入北京市場的屠宰企業(yè)有388家,禽肉占上海市場的70%，牛羊肉占京津市場的30%。我省是全國唯一獲得歐盟出口肉類體系等效認(rèn)可且是唯一可以向歐盟出口禽肉產(chǎn)品的省份；兔肉出口占全國90%以上。
從以上介紹的情況看,我省是家禽屠宰量全國第一，但是沒有相關(guān)法律規(guī)范。
從全國范圍看，已有黑龍江、遼寧、吉林、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、杭州等省區(qū)市針對畜禽屠宰制定出臺(tái)了專門的法規(guī)、規(guī)章,管理范圍基本涵蓋了豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰。省司法廳、省畜牧獸醫(yī)局通過調(diào)研和論證，一致認(rèn)為,將豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝等畜禽一并納入法治軌道管理符合我省實(shí)際情況。
另外，考慮到屠宰管理實(shí)踐和群眾生活習(xí)慣，對不影響食品安全和疫病防治的屠宰行為，在附則設(shè)立了除外條款：一是農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食畜禽不適用本辦法，二是供應(yīng)少數(shù)民族食用畜禽的屠宰活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。
省畜牧獸醫(yī)局出臺(tái)4項(xiàng)新舉措
《辦法》出臺(tái)之后，對于加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方面，省畜牧獸醫(yī)局采取了四項(xiàng)新的舉措：
一是強(qiáng)化引領(lǐng)，實(shí)施屠宰場所規(guī)劃與布局。
二是落實(shí)責(zé)任、建立畜禽屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。
三是強(qiáng)化引導(dǎo)，實(shí)施分級管理制度。
四是落實(shí)部門責(zé)任，建立健全監(jiān)管制度。
