核心提示：今年以來，受非洲豬瘟疫情沖擊、豬周期波動調整疊加以及環(huán)保整治持續(xù)影響，我省與全國一樣，生豬生產呈現(xiàn)能繁母豬存欄大幅下降、產能持續(xù)下滑的態(tài)勢。為貫徹落實全國和我省促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，全力抓好穩(wěn)生產保供應工作，根據(jù)農業(yè)農村部《關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供給的意見》（農牧發(fā)〔2019〕9號）要求，結合江蘇省實際，現(xiàn)提出如下指導意見。
 

各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局：
 

　　今年以來，受非洲豬瘟疫情沖擊、豬周期波動調整疊加以及環(huán)保整治持續(xù)影響，我省與全國一樣，生豬生產呈現(xiàn)能繁母豬存欄大幅下降、產能持續(xù)下滑的態(tài)勢。為貫徹落實全國和我省促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，全力抓好穩(wěn)生產保供應工作，根據(jù)農業(yè)農村部《關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供給的意見》（農牧發(fā)〔2019〕9號）要求，結合我省實際，現(xiàn)提出如下指導意見：
 

　　一、高度重視生豬產業(yè)穩(wěn)生產保供應工作

　　生豬生產是我省農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉類消費品。穩(wěn)定基礎產能、促進生豬生產，對于保障市場供應、增加農民收入、保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。各地要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，切實將穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應作為當前一項十分緊迫的艱巨任務，按照省政府在全省促進生豬生產穩(wěn)定市場供應電視電話會議提出的“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”的總體要求，堅持當前和長遠相結合、疫情防控和生產保供同步抓，采取切實有效措施，千方百計遏制和扭轉生豬生產下滑勢頭，全力打好生豬促生產、保供應攻堅戰(zhàn)，確保生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

　　二、加快落實扶持生豬生產發(fā)展政策措施

　　2019年省以上轉移支付專項資金和實施意見即將下發(fā)，各地要統(tǒng)籌利用好中央和省級財政支農資金，支持種豬場、地方豬保種場和規(guī)模豬場穩(wěn)定和擴大生產，強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，落實好農機購置補貼政策。生豬養(yǎng)殖大縣要利用好調出大縣獎勵資金，加快縣域內生豬產業(yè)轉型升級，夯實發(fā)展基礎。各地要積極與地方財政溝通，爭取出臺穩(wěn)定生豬生產扶持政策。加強縣級動物疫控機構實驗室建設，確保所有生豬主產縣（市、區(qū)）具備非洲豬瘟檢測能力。要積極爭取金融信貸部門的支持，充分發(fā)揮各級農業(yè)信貸擔保機構的政策性擔保功能，為符合條件的生豬養(yǎng)殖場戶申請貸款提供增信支持，有條件的地方可結合財力給予必要的貸款貼息補助。落實好能繁母豬和育肥豬保險政策，協(xié)調保險公司對符合條件的養(yǎng)殖場戶足額理賠，加快推進生豬保險和無害化處理聯(lián)動，有條件的地方可結合財力提高保險保費補助標準。加強與銀行業(yè)金融機構合作，進一步穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。
 

　　三、切實穩(wěn)定和恢復生豬生產

　　各地要以種豬場和規(guī)模豬場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能，千方百計穩(wěn)定生豬生產能力。鼓勵和引導生豬養(yǎng)殖場，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)在加強生物安全防范的前提下積極增養(yǎng)補欄，適時補充優(yōu)質后備母豬，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產能。生豬養(yǎng)殖有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)要通過招商引資，引進大型企業(yè)集團在適養(yǎng)區(qū)內新建高標準生豬養(yǎng)殖場，推行育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展。有條件的地區(qū)可借鑒響水做法，統(tǒng)一規(guī)劃建設生豬標準化養(yǎng)殖基地，實行多點飼養(yǎng)、適度規(guī)模、規(guī)范管理，保障畜產品供給安全。大中城市周邊、資源稟賦條件有限的地區(qū)可積極探索發(fā)展多層式集約化養(yǎng)豬，提高生產效率和市場保供自給率。鼓勵和引導龍頭企業(yè)擴大“公司+家庭牧場”、“公司+產業(yè)基地+農戶”等新型合作經營，帶動養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。多渠道支持種豬場和規(guī)模豬場改善基礎設施裝備條件，建設完善車輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺、防疫隔離帶等，推廣自動化、智能化設施裝備，提高生豬生產水平。
 

　　四、科學調優(yōu)生豬養(yǎng)殖和屠宰加工布局

　　各地要認真貫徹《關于加快推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號），全面落實“菜籃子”市長負責制，推進生豬生產保供基地建設。蘇南和蘇中部分主銷區(qū)要對標豬肉自給率目標任務，進一步調整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，在規(guī)模種植基地或現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)內，重點建設一批農牧循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場，確保地產生豬擁有一定的保有量，穩(wěn)步提高自給率水平；要通過鼓勵本地龍頭企業(yè)到主產區(qū)建設生產基地，或合作建立契約式供給基地，提升豬肉產品保供能力。進一步優(yōu)化生豬屠宰產業(yè)布局，徐州、宿遷、連云港等生豬屠宰產能有缺口的地區(qū)要在壓縮原有落后產能基礎上，積極引進優(yōu)質屠宰資源；無錫、常州、蘇州要支持本地生豬屠宰企業(yè)通過股份合作等形式到蘇北主產區(qū)發(fā)展屠宰加工，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局，推動肉品供應由調豬向調肉轉變。大力推進生豬屠宰標準化建設，完善冷鏈配送體系，實行“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工全產業(yè)鏈生產經營。
 

　　五、大力促進生豬產業(yè)綠色發(fā)展

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色導向，深入推進生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖，制定印發(fā)生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設規(guī)范，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，實現(xiàn)源頭減量。督促生豬養(yǎng)殖戶場配套完善糞污處理設施設備，因地制宜推進多元化利用。加強非洲豬瘟防控技術研究，集成檢測、診斷、消毒、應急處置、生物安全等系列技術，探索形成綜合防控技術體系。強化生豬養(yǎng)殖場動物防疫條件建設，從嚴從細落實生物安全措施，大力推進重點動物疫病凈化，全面提升疫病防控水平。依托科研院所、行業(yè)協(xié)會、畜牧獸醫(yī)技術推廣機構等，加大綠色生產技術集成推廣，通過舉辦培訓、實地指導等方式，推進實用技術進場入戶。深入開展部省示范創(chuàng)建，高標準建設一批生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進、防疫規(guī)范的生豬標準化示范場。
 

　　六、優(yōu)化疫情處置和調運監(jiān)管

　　各地要完善重大動物疫病應急管理工作，按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年版）》要求，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，對于確診的疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則開展應急處置，做到及早發(fā)現(xiàn)，快速反應，嚴格處理，減少損失。在疫情處置過程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，結合病原學檢測，科學評估風險，精準確定撲殺范圍。要進一步完善強制撲殺政策，對強制撲殺生豬按照規(guī)定進行補償。要認真落實《農業(yè)農村部關于規(guī)范生豬及生豬產品調運活動的通知》（農牧發(fā)〔2018〕23號）各項要求，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場“點對點”調運生豬及產品。嚴格按照產地檢疫規(guī)程開展生豬產地檢疫，加強生豬運輸車輛備案管理，扎實做好清洗消毒和無害化處理工作，加大運輸環(huán)節(jié)查驗力度，堅決消除疫情傳播風險。不得層層加碼禁運限運措施，不得無正當理由拒開檢疫證明，不得阻止符合條件的種豬和仔豬調運。
 

　　七、持續(xù)加強畜禽生產和市場監(jiān)測預警

　　根據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)一部署，有序推進生豬產業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測信息一體化建設。在省級畜牧統(tǒng)計監(jiān)測預警工作方案基礎上，各市、縣要制定轄區(qū)畜牧統(tǒng)計監(jiān)測預警工作方案，確保統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性，切實做好統(tǒng)計監(jiān)測預警工作。各監(jiān)測縣要按照《農業(yè)農村部畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作考評暫行辦法》規(guī)定，高質量完成各項統(tǒng)計監(jiān)測任務。省、市、縣要分級落實統(tǒng)計監(jiān)測預警工作經費，建立地方財政資金為主的信息采集經費補助機制，保障數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)分析等工作正常開展。各地要做好養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺備案信息更新，加大“掌上牧云”客戶端推廣力度，推進規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)據(jù)直聯(lián)直報。要重點加強生豬生產和市場價格動態(tài)監(jiān)測，科學研判市場形勢，及時發(fā)布動態(tài)信息，多渠道宣傳解讀利好預期，增強養(yǎng)豬場戶信心。
 

　　八、切實強化組織推進

　　各地要加強調查研究，主動將生豬生產情況向當?shù)卣畢R報，積極爭取地方政府重視和支持。要加強部門溝通協(xié)作，主動聯(lián)合財政部門加大對生豬生產扶持力度，千方百計穩(wěn)定養(yǎng)殖信心；配合自然資源部門，完善養(yǎng)殖用地政策，合理規(guī)劃布局，有效保障新建、擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場用地需求。要注重總結在統(tǒng)籌疫情防控和生產發(fā)展方面涌現(xiàn)的好經驗、好做法，綜合利用各類媒體，加強宣傳報道，引導各地相互學習借鑒。要密切關注生豬生產發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究解決措施。在穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的同時，引導家禽養(yǎng)殖場戶抓住當前市場價格較高的有利時機，加快發(fā)展投入成本低、生長周期短、飼料轉化效率高的肉雞、肉鴨和蛋雞生產，著力增加禽肉禽蛋供給，多渠道滿足市場消費。


                                                                                                                                                             　江蘇省農業(yè)農村廳
                                                                                                                                                                   2019年5月27日