21世紀(jì)以來，排除國際經(jīng)濟危機等短期原因，俄羅斯進口總量逐年增加，對外經(jīng)濟依存度不斷提高。2014年后，這一趨勢明顯中斷，與俄羅斯變化了的政治經(jīng)濟形勢有關(guān)。2014年以來，進口替代由經(jīng)濟穩(wěn)定措施上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，既是對國際形勢的回應(yīng)，也符合國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，具有一定的合理性。到目前為止，進口替代戰(zhàn)略實施時間剛?cè)辏湫Ч麜簳r無從評估，但從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史和俄羅斯自身經(jīng)濟狀況看，實施進口替代有利有弊，最終結(jié)果取決于各國內(nèi)外部的具體條件和執(zhí)政水平。本文通過對俄羅斯經(jīng)濟對外依存度、進口替代的目標(biāo)和工業(yè)增長趨勢的考察，分析進口替代戰(zhàn)略的可行性，并對其前景進行簡單預(yù)測。
 

　　（一）俄羅斯進口商品規(guī)模與結(jié)構(gòu)

　　2016年，俄羅斯商品進口額為1920億美元，相比解體后最高峰值，即2013年進口額達3 413億美元，下降44%。2017年前8個月進口總計1 496億美元，與2016年同比增長26%。從2016年下半年開始，商品進口同比增長擺脫了始于2014年下半年的劇烈下跌，呈快速上升趨勢。

　　如果我們將考察的時段放長，可以看出，從1998年至今，近20年的時間里俄羅斯進口同比有三次出現(xiàn)大的缺口：第一次是1998年7月至2000年1月，第二次是2008年7月至2010年1月，第三次是2014年7月至2016年7月。這三次急劇下跌都與危機有關(guān)，只不過前兩次與國際經(jīng)濟危機掛鉤，并在世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇后迅速反彈，而后一次與俄羅斯自身的經(jīng)濟狀況關(guān)系更為密切，預(yù)期對商品進口趨勢產(chǎn)生更為重要的影響。鑒于自2012年1月到2014年7月商品進口總量雖然高企，但增長率始終在0刻度線左右徘徊，所以不妨將本輪下調(diào)的起始時間視為2012年，即俄羅斯收縮進口不僅是地緣政治經(jīng)濟危機的后果，也可能與其他因素，如經(jīng)濟政策的調(diào)整有關(guān)。

　　再看進口與盧布匯率的關(guān)系。進入21世紀(jì)以來，美元對盧布的匯率一直較為穩(wěn)定，直到2013年上半年發(fā)生變化，尤其2014~2016年陡然攀升。2017年以來，美元對盧布匯率維持在1∶57左右，相比2013年前幾乎翻番。與此同時，俄羅斯商品進口額從2014年起明顯下降，顯示俄羅斯商品進口與盧布匯率密切相關(guān)。排除2008~2009年受國際金融危機影響，在盧布匯率穩(wěn)定時期，俄羅斯的進口額不斷擴大，并在2011~2014年達到高點。這表明，排除短期原因后，自2006年以來，俄羅斯進口依存度不斷提高，這一趨勢直至2014年隨著變化了的政治經(jīng)濟形勢而終止。

　　從俄羅斯進口商品結(jié)構(gòu)看，2006~2016年消費品和中間產(chǎn)品所占比重始終超過投資品，但2012年后消費品所占比重有所降低，而投資品比重有所提高。2006~2013年中間產(chǎn)品進口增長2.17倍，遠超消費品進口同期增長（1.7倍）。從成品進口居多到用于國內(nèi)生產(chǎn)的原材料和半成品進口居多，說明俄羅斯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。但是，俄羅斯經(jīng)濟對外依存度仍然很高，可以通過投資品進口不斷增加和汽車、設(shè)備和機械制造業(yè)嚴(yán)重依賴國外投資得到證明。

　　俄羅斯工業(yè)部門嚴(yán)重依賴于進口，尤以機床制造、輕工業(yè)和電子工業(yè)為甚，最高進口占比達到90%，其他如重型機械制造、醫(yī)療機械和食品工業(yè)機械制造進口占比也均超過60%，說明俄羅斯已經(jīng)到了不得不考慮重振本國工業(yè)、保障經(jīng)濟安全的地步（見表2）。與此同時，俄羅斯對國外技術(shù)依賴性不斷增加，導(dǎo)致本國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展動力不足，削弱了俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)增長潛力。
 

　　（二）進口替代的目標(biāo)與基礎(chǔ)

　　早在2012年，糧食安全就擺上俄羅斯議事日程，并在《2013~2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展國家綱要》中提出應(yīng)予以進口替代。隨著俄羅斯與西方制裁戰(zhàn)打響，在更為迫切的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭羞M口替代成為俄羅斯的必然選擇?！抖砺?lián)邦發(fā)展和提高工業(yè)競爭力國家綱要》及后續(xù)一系列法令都規(guī)定，應(yīng)進一步明確國家在進口替代過程中的作用。2015年8月4日，俄聯(lián)邦政府通過決議，批準(zhǔn)成立進口替代委員會，下設(shè)兩個分委會，分別就民用經(jīng)濟和國防工業(yè)綜合體相關(guān)事務(wù)給予指導(dǎo)。

　　俄政府對迫切需要降低進口依賴的領(lǐng)域及指標(biāo)進行了規(guī)定，主要有：常規(guī)武器、通信電子、船舶制造、木材加工、道路維修、機場技術(shù)設(shè)備、民用機場修建、機床制造、輕工業(yè)、汽車工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、醫(yī)療制藥業(yè)、油氣業(yè)、林業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、重型機械制造和農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)、黑色金屬和有色金屬業(yè)以及食品加工工業(yè)機器設(shè)備制造等，涉及國民經(jīng)濟的方方面面。

　　俄聯(lián)邦政府為工業(yè)部門的某些關(guān)鍵領(lǐng)域制定了進口替代指標(biāo)，如程序設(shè)計領(lǐng)域，2014年辦公軟件進口率為97%，2020年要降至75%，殺毒軟件要從2014年60%的進口率降至2020年的50%，ERP等商用軟件從75%的進口率降至50%，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從50%的進口率降至25%；汽車制造業(yè)，2014年汽車自動變速箱100%進口，2020年的目標(biāo)是進口率僅為20%~30%，載重輪胎的進口率要從2014年的100%降至2020年的20%；輕工業(yè)領(lǐng)域，輕型柴油發(fā)動機2014年進口率為93%，2020年計劃降至50%，高壓燃油泵進口率從2014年的100%降至2020年的36%，家用紡織品面料從100%依賴進口降至進口僅占15%，保暖工裝從90%進口降至50%；食品工業(yè)機械制造業(yè)也要將進口比例大幅下調(diào)，如面包切割包裝設(shè)備，2014年進口率為100%，2020年目標(biāo)進口率為50%，蔬菜烘干機進口率要從90%降至40%。

　　俄政府還規(guī)定，政府采購時，某些東西有國產(chǎn)替代品，則不許用進口商品，如輕工業(yè)的布匹、羽絨制品、鞋底橡膠、皮包等，機械制造業(yè)的建筑和市政技術(shù)設(shè)備、公共汽車、無軌電車、載重機等，醫(yī)療用品中的醫(yī)療器械和服裝、酒精消毒巾、實驗分析裝置等。至于電子通信和IT業(yè)，根據(jù)2016年1月1日政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，國產(chǎn)軟件享有優(yōu)先采購權(quán)，禁止某些外國軟件進口。

　　強大的工業(yè)是進口替代戰(zhàn)略的實施背景。盡管蘇聯(lián)解體以來俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)遭到破壞，一體化鏈條被打破，大量科技人才流失，學(xué)科體系和工業(yè)體系遭到?jīng)_擊，俄羅斯淪為工業(yè)化中期國家，但自21世紀(jì)以來，這種趨勢正在扭轉(zhuǎn)，俄羅斯的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)正在回升。

　　通過對俄羅斯GDP構(gòu)成中主要生產(chǎn)活動年度指數(shù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，2002~2016年批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展迅猛，通信產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)保持了較為旺盛的增長勢頭，農(nóng)業(yè)和公共產(chǎn)品服務(wù)業(yè)平穩(wěn)上升，只有漁業(yè)呈下降趨勢（見表5）。主要生產(chǎn)部門在GDP中貢獻率的變化，反映了俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，這是俄羅斯實行進口替代戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
 

　　（三）進口替代戰(zhàn)略效果分析

　　對于進口替代戰(zhàn)略，俄羅斯政府是高度重視的。不僅設(shè)立了專門的機構(gòu)，通過了專項規(guī)定與法律文件，還對每個行業(yè)有具體的指導(dǎo)，也要求各大企業(yè)作出相應(yīng)安排。如果進口替代能夠走得通，無疑是化進口依賴為內(nèi)生動力的好棋，也是綜合應(yīng)對國際制裁和經(jīng)濟下滑的妙招。

　　進口替代戰(zhàn)略的實施存在某些制約因素。首先，蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其進口依賴嚴(yán)重的部門，如機械制造、機場設(shè)施、電子通信、醫(yī)療制藥等，從資金到技術(shù)再到人力資源都較為匱乏，此種局勢一時之間難以扭轉(zhuǎn)。其次，在國民廣泛使用高質(zhì)量進口產(chǎn)品已成習(xí)慣的前提下，要想推廣本土化產(chǎn)品，除了加大生產(chǎn)能力，滿足供應(yīng)，還應(yīng)使本國產(chǎn)品在質(zhì)量和價格上具有優(yōu)勢，改變原來質(zhì)次價高的局面。也就是說，俄羅斯的進口替代戰(zhàn)略也需要供給側(cè)改革，需要與創(chuàng)新發(fā)展掛鉤。而俄羅斯創(chuàng)新戰(zhàn)略從1998年提出到現(xiàn)在已有近20年時間，原定重點發(fā)展的汽車制造、機械制造、醫(yī)藥、電子、發(fā)動機制造、能源機械制造和機床制造等行業(yè)收效甚微，讓人對進口替代戰(zhàn)略的實施效果難以樂觀。最后，進口替代戰(zhàn)略的順利實施，需要有一些政策配套，如改變以往自由主義貨幣信貸政策，加大政府在推動經(jīng)濟發(fā)展中的力度和作用，重審國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)避與WTO條款沖突等。在這些方面，俄羅斯還沒有做好準(zhǔn)備。

　　不過，近年來俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展也有亮點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在逐漸調(diào)整，油氣行業(yè)在GDP中所占份額有所減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向邁進；納米和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很快，使俄羅斯在前沿科技中占據(jù)一席之地；農(nóng)業(yè)和軍事工業(yè)保持并擴大著優(yōu)勢，對進口替代中的糧食替代和常規(guī)武器替代有支撐作用。總體來說，俄羅斯實施進口替代戰(zhàn)略有合理性，既是對國際形勢的回應(yīng)，也符合國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。最后需要指出的是，進口替代只是經(jīng)濟現(xiàn)代化的途徑之一，與出口導(dǎo)向并不沖突，都應(yīng)為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，而俄羅斯也正是這樣做的。