質(zhì)檢總局第76次局務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》, 兩規(guī)章于2018年1月1日起正式施行。
 

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》
 

　　2011年7月26日，質(zhì)檢總局制定發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第142號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)142號(hào)令），142號(hào)令施行以來(lái)，在加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理，規(guī)范出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理工作方面發(fā)揮了積極的作用。備案企業(yè)從開(kāi)始的70多家發(fā)展到目前的13000余家，在硬件條件、衛(wèi)生安全質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)加工技術(shù)、品牌培育等方面與國(guó)際先進(jìn)水平逐步接軌，總體已達(dá)到國(guó)際中等偏上水平。出口創(chuàng)匯額不斷增長(zhǎng)，從30多億美元發(fā)展到600多億美元，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)食品出口在國(guó)外“高技術(shù)壁壘”條件下的“高增長(zhǎng)”。

　　近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)進(jìn)出口外貿(mào)和食品監(jiān)管工作中的新形勢(shì)、新問(wèn)題，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)大膽改革，嘗試了出口備案監(jiān)管新模式、新方法。為將改革措施和成功經(jīng)驗(yàn)予以固化并推廣，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，落實(shí)“放管服”改革要求，更好發(fā)揮出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度把關(guān)、服務(wù)的功能，質(zhì)檢總局修訂出臺(tái)新的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》）。
 

　　一、簡(jiǎn)政放權(quán)，使備案回歸立法本意

　　一是改變以往由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)文件審核+現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單一模式，在確保安全底線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)第三方認(rèn)證結(jié)果的采信，極大簡(jiǎn)化備案程序，縮短備案時(shí)間。平均辦理備案時(shí)間由原來(lái)的40日縮短為17.3日。

　　二是取消僅由直屬檢驗(yàn)檢疫局辦理備案的限制性規(guī)定，將出口備案監(jiān)管工作的主體確定為各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，極大方便了企業(yè)。

　　三是延長(zhǎng)《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案證明》）有效期，進(jìn)一步釋放改革紅利。將《備案證明》的有效期由原來(lái)的4年延長(zhǎng)為5年。

　　四是進(jìn)一步壓縮備案各環(huán)節(jié)時(shí)限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將專(zhuān)家評(píng)審所需時(shí)間由30日縮短為20日，將企業(yè)換證所需時(shí)間由3個(gè)月縮短為30日。
 

　　二、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　一是新增分類(lèi)管理措施，規(guī)定檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)信用記錄，對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，確定不同的監(jiān)督檢查方式，并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　二是新增監(jiān)管聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)定檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以將對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和對(duì)相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督檢查結(jié)合進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，為守住采信和監(jiān)管底線，規(guī)定了兩種一定時(shí)期內(nèi)不予采信認(rèn)證結(jié)果的情況。

　　三是加強(qiáng)信息管理，進(jìn)一步明確備案企業(yè)信息公布渠道，以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的通報(bào)要求。

　　四是強(qiáng)化信用管理，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用管理的具體要求。

　　五是進(jìn)一步豐富和細(xì)化監(jiān)管手段，以滿(mǎn)足監(jiān)管實(shí)際需求。在“監(jiān)督管理”一章規(guī)定了約談、責(zé)令整改、撤銷(xiāo)備案等行政監(jiān)管手段，并新增“法律責(zé)任”一章，設(shè)立了警告等行政處罰措施。

　　《管理規(guī)定》對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理的模式和方法進(jìn)行創(chuàng)新，目的就是要在守住食品安全底線的前提下，最大程度地促進(jìn)我國(guó)食品出口貿(mào)易健康順利發(fā)展，提升我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》
 

　　2011年7月20日，質(zhì)檢總局制定發(fā)布《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》（總局令第141號(hào)）。2015年5月11日，為落實(shí)中央關(guān)于“完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序”的要求，質(zhì)檢總局修改發(fā)布《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》（總局令第164號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)164號(hào)令）。2016年2月6日，國(guó)務(wù)院于修改發(fā)布《認(rèn)證認(rèn)可條例》，對(duì)包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理在內(nèi)的部分條款進(jìn)行了修改。為了與《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂保持一致，同時(shí)將近年來(lái)改革措施通過(guò)規(guī)章予以固化，質(zhì)檢總局修訂出臺(tái)新的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
 

　　一、貫徹落實(shí)中央深改工作任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放改革紅利

　　一是將認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批由前置修改為后置。將164號(hào)令涉及設(shè)立前置審批的條款，全部修改為后置資質(zhì)的審批，便利認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)。

　　二是取消對(duì)承擔(dān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)的子公司資質(zhì)的審批。刪除164號(hào)令關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)子公司的相關(guān)條款。認(rèn)證機(jī)構(gòu)（即母公司）設(shè)立的子公司，如果該子公司的管理體系與母公司一致，其承擔(dān)認(rèn)證業(yè)務(wù)并向認(rèn)證對(duì)象出具母公司的認(rèn)證證書(shū)，認(rèn)監(jiān)委不再單獨(dú)對(duì)該子公司進(jìn)行資質(zhì)審批。

　　三是取消境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的審批。刪除164號(hào)令關(guān)于代表機(jī)構(gòu)的相關(guān)條款。對(duì)境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依照《認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十八條規(guī)定執(zhí)行。

　　四是取消關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。刪除164號(hào)令關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)條款，辦事機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng)的，其法律責(zé)任由認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
 

　　二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，監(jiān)管方式和監(jiān)管措施創(chuàng)新

　　一是建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員失信懲戒制度。為維護(hù)良好的認(rèn)證市場(chǎng)秩序，遵循認(rèn)證活動(dòng)的誠(chéng)實(shí)信用原則，《管理辦法》對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員失信行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。如規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得聘用國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家政策禁止或者限制從事認(rèn)證活動(dòng)的人員；國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、認(rèn)證人員失信名錄以及失信信息；認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者其相關(guān)人員列入國(guó)家信用信息失信主體名錄或者國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布的失信名錄的，相應(yīng)的從業(yè)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；失信名錄以及失信信息管理規(guī)定由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照法律法規(guī)和國(guó)家政策相關(guān)要求制定。

　　二是強(qiáng)化信息公開(kāi)透明，解決以往認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管中信息不暢通、不共享的問(wèn)題?！豆芾磙k法》對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布信息、向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委報(bào)送信息及年度報(bào)告作出明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公開(kāi)相關(guān)信息也作出規(guī)定。

　　三是對(duì)法律責(zé)任條款進(jìn)行了調(diào)整、修改和細(xì)化，使之更具有可操作性。