根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕60號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　參照國家肉類蔬菜流通追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，建立全市肉類蔬菜流通追溯體系，實現(xiàn)肉類蔬菜“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，提升我市食品質(zhì)量安全保障能力和市場調(diào)控水平。

　　按照“政府引導(dǎo)、市場運作、試點先行、分步實施”的原則，以建立“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的質(zhì)量安全追溯鏈條為目標(biāo)，落實追溯管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進信息化追溯，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合各類資源，全面建設(shè)以市級追溯管理平臺為中心，以蔬菜種植、生豬批發(fā)、生豬屠宰、肉類蔬菜批發(fā)零售市場等為流通節(jié)點，以流通主體實名管理準(zhǔn)入、基礎(chǔ)信息采集、檢驗檢測、電子交易等為支撐的全過程、全方位、全覆蓋的肉類蔬菜流通追溯管理平臺，實現(xiàn)全市肉類蔬菜流通全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制。

　　建設(shè)全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺和流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)，覆蓋生豬批發(fā)（生豬備案及換證中心）、屠宰，肉類蔬菜批發(fā)、零售、消費等環(huán)節(jié)，與國家、省的肉類蔬菜流通追溯管理平臺對接，實行肉類蔬菜流通環(huán)節(jié)過程中的進銷存臺賬電子化，實現(xiàn)批次跟蹤溯源、質(zhì)量檢測監(jiān)管、數(shù)據(jù)實時采集與傳輸、數(shù)據(jù)分析與利用等功能，確保肉類蔬菜質(zhì)量安全可溯可控。

　　用5年左右在全市建立較為完善的肉類蔬菜流通追溯體系。

　　第一階段：完成肉類蔬菜流通追溯管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括肉類蔬菜流通追溯管理平臺開發(fā)部署、運行管理中心搭建及應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、各類流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)開發(fā)等。

　　第二階段：穩(wěn)步推進節(jié)點追溯體系建設(shè)。擴大肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)覆蓋面，到2018年12月覆蓋全市肉類蔬菜零售端認定節(jié)點50％以上。

　　第三階段：全面推進增點擴面工作。到2020年12月基本實現(xiàn)全市肉類蔬菜零售端認定節(jié)點全覆蓋，市場經(jīng)營環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　（一）建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理信息系統(tǒng)。

　　根據(jù)商務(wù)部“五統(tǒng)一”的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)全市肉類蔬菜流通追溯管理信息系統(tǒng)，充分利用市政府信息化云平臺、政府信息共享平臺等政府信息化公共平臺，實現(xiàn)國家、省、市追溯管理平臺和各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通。建設(shè)市肉類蔬菜流通追溯運行管理中心，對全市肉類蔬菜流通追溯管理工作進行集中監(jiān)控。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、工商局、工業(yè)和信息化委等配合）

　　1.生豬備案及換證中心追溯子系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋生豬入場、檢疫、查驗、票證開具發(fā)放等環(huán)節(jié)的生豬備案及換證中心追溯子系統(tǒng)。外埠生豬、本地生豬進場時憑生豬產(chǎn)地動檢合格證登記來源信息，將以溯源機具為信息錄入設(shè)備的追溯子系統(tǒng)作為肉類追溯源頭控制點和關(guān)鍵信息采集點。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市商務(wù)委配合）

　　2.生產(chǎn)基地（產(chǎn)銷對接）追溯子系統(tǒng)。在產(chǎn)銷對接企業(yè)建立覆蓋蔬菜采摘、檢驗入庫及按訂單分批次儲存、加工和配送等環(huán)節(jié)的蔬菜追溯管理體系。以蔬菜交易憑證、肉類蔬菜流通服務(wù)CPU卡（智能卡）或二維碼票據(jù)為蔬菜流向依據(jù)，做到卡單同行，確保來源與流向信息相互關(guān)聯(lián)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)委配合）

　　3.生豬屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋生豬進廠、批次管理、屠宰、檢疫、檢驗、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生豬屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)，將以溯源機具為信息錄入設(shè)備的追溯子系統(tǒng)作為肉類追溯源頭控制點和關(guān)鍵信息采集點。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市商務(wù)委、食品藥品監(jiān)管局配合）

　　4.蔬菜批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)。在大型批發(fā)市場建立覆蓋蔬菜進場、檢測、交易、出場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的蔬菜批發(fā)追溯管理體系。以批發(fā)市場交易憑證、肉類蔬菜流通服務(wù)CPU卡或二維碼票據(jù)為蔬菜流向依據(jù)，做到卡單同行，確保來源與流向信息相互關(guān)聯(lián)。鼓勵批發(fā)市場實行電子化結(jié)算，提升市場信息化、管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)采集精準(zhǔn)化水平。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委配合）

　　5.配送中心企業(yè)追溯子系統(tǒng)。以電子化配送為原則，在配送系統(tǒng)建立集進場、檢測、領(lǐng)料、分揀、配發(fā)、打單、寫卡于一體的蔬菜配送信息追溯系統(tǒng)，將信息追溯與業(yè)務(wù)管理融為一體，實現(xiàn)全程物流與信息流相對接。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委配合）

　　6.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場子系統(tǒng)。在條件成熟的農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建立以入場確認、攤位間調(diào)撥和零售交易打單管理為核心內(nèi)容，以溯源機具為信息對稱控制手段的追溯子系統(tǒng)。（市商務(wù)委、工商局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局配合）

　　7.連鎖超市追溯子系統(tǒng)。在大中型連鎖超市建立以入場確認和交易打單管理為核心內(nèi)容，以溯源機具為信息對稱控制手段的追溯子系統(tǒng)。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、工商局配合）

　　8.團體消費單位追溯子系統(tǒng)。推行政府機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等團體消費單位持卡采購，并將交易信息上傳至城市追溯管理平臺。實行肉類蔬菜持卡采購、收貨刷卡驗貨等業(yè)務(wù)管理，建設(shè)以進貨確認為核心內(nèi)容的追溯子系統(tǒng)。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市教育局、商務(wù)委配合）

　　9.肉類蔬菜直營店追溯子系統(tǒng)。肉類蔬菜實行入場驗貨、驗單、驗卡，通過CPU卡直接在溯源電子秤上刷卡登記，獲取批次信息，并通過溯源電子秤將每日銷售數(shù)據(jù)上報至城市管理平臺。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)委配合）

　?。ㄒ唬╉椖繙?zhǔn)備階段（2017年10月前）。

　　完善試點工作方案和建設(shè)方案，按程序成立工作機構(gòu)，建立工作機制，選取納入節(jié)點的企業(yè)名單等。

　　（二）項目招標(biāo)階段（2017年12月前）。

　　按照規(guī)定程序和要求確定承建單位和監(jiān)理單位，出臺配套管理制度等。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)和試運行階段（2017年12月至2018年5月）。

　　完善設(shè)計方案，完成軟件開發(fā)、硬件設(shè)備采購部署、系統(tǒng)調(diào)試運行、人員培訓(xùn)等。

　　（四）全面建設(shè)階段（2018年5月至2020年12月）。

　　基本建成覆蓋全市的肉類蔬菜流通追溯體系，覆蓋規(guī)劃實施的定點屠宰企業(yè)、大型批發(fā)市場、大型連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、團體消費單位和生產(chǎn)基地等。

　　（一）明確工作職責(zé)。將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作列為各區(qū)政府重點工作，納入食品安全責(zé)任目標(biāo)管理和“菜籃子”負責(zé)制考核內(nèi)容。按照“突出重點、職能定責(zé)、相互協(xié)同、形成合力”的原則，建立以區(qū)為主體、行業(yè)管理部門分頭負責(zé)的肉類蔬菜流通體系建設(shè)工作機制。各區(qū)政府要按照誰主管、誰負責(zé)的原則，進一步細化工作方案，層層分解落實責(zé)任，建立健全考核機制，切實做到分工明確、責(zé)任落實。（市商務(wù)委牽頭，各區(qū)政府配合）

　?。ǘ娀Y金保障。市肉類蔬菜流通追溯管理信息系統(tǒng)項目建設(shè)采取公開招標(biāo)方式實施，建設(shè)資金由市商務(wù)委匯總市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局等部門需求后，統(tǒng)一納入市商務(wù)委2017－2020年部門預(yù)算。流通節(jié)點子系統(tǒng)主體建設(shè)采取“項目扶持＋購買服務(wù)”方式實施，支持種養(yǎng)殖基地、肉菜批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）、大中型商超、物流企業(yè)等建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范的追溯子系統(tǒng)，支持企業(yè)采用先進追溯技術(shù)手段推動流通追溯體系建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，市財政局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局配合）

　　（三）創(chuàng)新建設(shè)和運維模式。采取“政府購買服務(wù)、企業(yè)建設(shè)運營”模式，鼓勵有實力的企業(yè)參與項目建設(shè)和運維，引入專業(yè)第三方運維服務(wù)單位，支持行業(yè)協(xié)會參與運維和管理，以市場化運作模式實現(xiàn)項目持續(xù)發(fā)展。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局配合）

　?。ㄋ模┘訌婍椖拷ㄔO(shè)管理。按照公開、公平、公正原則，通過公開招標(biāo)方式確定我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項目承建單位。系統(tǒng)運行維護實行服務(wù)外包。實行全程質(zhì)量監(jiān)理，確保追溯體系建設(shè)項目按期高質(zhì)量、高水平建成使用。（市商務(wù)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局配合）

　?。ㄎ澹┞鋵崢?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。落實國家、省有關(guān)肉類蔬菜流通追溯工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市追溯體系建設(shè)的信息采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范和追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”。建立包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營規(guī)范和產(chǎn)品溯源的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確市場開辦者和企業(yè)經(jīng)營者的管理責(zé)任，細化不同肉類蔬菜品種的追溯工作要求，切實規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，實現(xiàn)經(jīng)營過程有記錄、產(chǎn)品有檔案、信息可查詢。（市商務(wù)委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）

　　（六）建立健全制度機制。建立全市肉類蔬菜流通可追溯體系建設(shè)工作制度，規(guī)范工作流程，完善工作機制，明確政府職能部門監(jiān)管職責(zé)，加強檢查考核。制定全市肉類蔬菜流通追溯管理辦法，建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度，落實各類批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和超市追溯管理責(zé)任，強化肉類蔬菜流通行業(yè)管理，加快追溯體系建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、工商局、法制辦配合）

　　（七）加強監(jiān)督考核。將肉類蔬菜追溯體系建設(shè)列入“兩建”工作和食品安全規(guī)劃綱要建設(shè)內(nèi)容，推動全市追溯體系建設(shè)。制定肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)管理考核辦法，由市商務(wù)部門會同食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、工商等部門對各區(qū)工作進展和成果進行檢查考核。加強追溯體系建設(shè)的全程督導(dǎo)和監(jiān)控，強化績效考核，防范廉政風(fēng)險，確保財政資金使用安全高效。（市商務(wù)委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、工商局配合）

　?。ò耍娀杀Ｕ?。將肉類蔬菜流通追溯工作列為我市正在制訂的食品安全監(jiān)督管理辦法的重要內(nèi)容，明確有關(guān)政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，在我市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)（含種植、養(yǎng)殖、加工）、流通（含銷售、貯存、運輸）以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實施信息追溯管理，保障公眾身體健康和消費知情權(quán)。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市法制辦、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局、工商局配合）

　　（九）加強隊伍建設(shè)。各區(qū)、各相關(guān)部門要成立相關(guān)工作機構(gòu)，切實抓好肉類蔬菜流通追溯體系的建設(shè)和管理。建立分級培訓(xùn)機制，加強對相關(guān)部門監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員、系統(tǒng)運行維護人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)用和管理能力。各區(qū)、各相關(guān)部門要指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會積極開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)活動，引導(dǎo)市場開辦者和企業(yè)經(jīng)營者自覺履行信息追溯義務(wù)，推動各行業(yè)肉類蔬菜流通追溯體系和誠信體系建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，各區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、工商局等配合）

　?。ㄊ娀麄饕龑?dǎo)。組織新聞媒體大力宣傳追溯體系建設(shè)的目的、意義、措施和效果，提升社會公眾的認知度，引導(dǎo)消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)。大力培育可追溯產(chǎn)品消費市場，推進肉類蔬菜流通追溯領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立市場倒逼機制，讓可追溯產(chǎn)品暢銷，讓納入追溯體系企業(yè)發(fā)展壯大，營造優(yōu)勝劣汰的良好競爭環(huán)境。