進境肉類、水果、糧食、植物種苗等屬于風險級別較高的大宗動植物產(chǎn)品，我國對其采用了指定口岸入境等特殊監(jiān)管措施。近年來，隨著國內(nèi)消費需求提升，進境大宗動植物及其產(chǎn)品數(shù)量增長很快，進出口企業(yè)和各級政府日益關注指定口岸建設工作。質檢總局高度重視進境動植物指定口岸（以下簡稱指定口岸）建設，相關工作推進良好。然而，在具體的工作中仍存在總體規(guī)劃和布局不夠科學、口岸基礎設施配套參差不齊等問題。
 

　　進境動物植物指定口岸符合國際通行做法和我國法律法規(guī)的規(guī)定要求

　　對肉類、水果、糧食、苗木等高風險的動植物及其產(chǎn)品實施指定口岸制度是國際通行做法：OIE陸生動物法典對“進口國口岸檢疫機構和邊境檢查站”提出了明確要求；聯(lián)合國糧農(nóng)組織國際植保公約（IPPC）規(guī)定對高風險的種苗等植物貨物，應該通過設置有國家植物檢疫機關負責、授權和審核的入境檢疫站的口岸進境檢疫；歐盟、美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)均出臺了指定口岸的相關法律法規(guī)；其他國家如印度尼西亞和哥倫比亞等也有相關規(guī)定。

　　我國也有指定口岸的相關法規(guī)要求：《進出境動植物檢疫法》規(guī)定輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，可以由國家動植物檢疫機關決定將動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物運往指定地點檢疫；《進出口商品檢驗法》規(guī)定必須經(jīng)商檢機構檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應當在商檢機構規(guī)定的地點和期限內(nèi)，接受商檢機構對進口商品的檢驗；《進出口食品安全管理辦法》（總局令第144號）規(guī)定對進口可能存在動植物疫情疫病或者有毒有害物質的高風險食品實行指定口岸入境；國務院在《關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）中明確指出在有條件的口岸支持建設檢驗檢疫指定口岸等。
 

　　規(guī)范建設的必要性、意義及存在的問題

　　保障國門生物安全。多年來，國內(nèi)外重大動植物疫情和食品安全事件不斷，檢驗檢疫部門多次在進境水果中檢出地中海實蠅、蘋果蠹蛾等重大檢疫性有害生物，在進口肉類中檢出二惡英、瘦肉精等有毒有害物質。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、成品加工、運輸銷售等環(huán)節(jié)處在不同國家或地區(qū)，動植物疫病和食品安全風險陡增。我國依照國際慣例，依法對進境動植物采取指定入境口岸措施，根據(jù)貿(mào)易現(xiàn)狀和需求，集中檢驗檢疫資源、控制風險發(fā)生范圍，對保證國門安全極為重要。

　　服務帶動作用突出。黨的十八屆三中全會后，我國提出構建開放型經(jīng)濟新體制，擴大內(nèi)陸沿邊開放，推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關協(xié)作，促進沿海、內(nèi)陸、沿邊口岸優(yōu)勢互補，形成全方位開放新格局。肉類、水果、糧食等動植物及其產(chǎn)品作為大宗消費品，集中進口對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，服務“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略的實施具有重要的帶動作用。

　　提升口岸核心功能。我國幅員遼闊，不同口岸的基礎設施千差萬別，派駐口岸的檢驗檢疫機構監(jiān)管能力水平參差，只有少量口岸能達到指定口岸要求。所以口岸經(jīng)營單位和地方政府必須高度重視，不斷加大投入力度，才能通過指定口岸建設，較好滿足提升口岸檢驗檢疫核心功能，從而進一步促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
 

　　推進監(jiān)管模式相關工作建議

　　注重科學合理布局。結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，支持地方政府按照標準要求組織建設指定口岸，引導相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并兼顧國家宏觀調(diào)控要求。統(tǒng)籌口岸和內(nèi)地檢驗檢疫資源，提升和擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸功能，實現(xiàn)口岸之間的優(yōu)勢互補，從而便利貨物通關，減少中間環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。

　　實施資格動態(tài)管理。指定口岸應按照優(yōu)化調(diào)整的原則，在實地考核評估及指定口岸工作質量分析評價基礎上，實施動態(tài)管理，以持續(xù)符合檢驗檢疫要求和有效保障進境動植物的質量安全為原則，對因食品安全和動植物疫病疫情風險防范能力、查驗能力、工作質量、貿(mào)易需求等因素達不到要求的，及時從名單中撤除。

　　優(yōu)化考核規(guī)范程序。將指定口岸整合為高風險動物及動物產(chǎn)品、植物及植物產(chǎn)品兩大類指定口岸，設置一般性要求，再根據(jù)產(chǎn)品特性設置特殊要求，適當簡化申報和考核程序。

　　加大核心能力建設。根據(jù)發(fā)展要求持續(xù)完善口岸檢驗檢疫基礎設施，推進信息化建設，提高查驗集約化程度，減少貨物口岸滯留時間。強化口岸配套檢測能力建設，提高準確性和快速性。統(tǒng)籌口岸一線專業(yè)人員資源配置，確?？诎恫轵灩ぷ饔行蜷_展。加快“單一窗口”和一體化建設。對外與聯(lián)檢部門加強合作，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作機制；對內(nèi)積極探索和推進區(qū)域性一體化檢驗檢疫監(jiān)管模式。