杭州市余杭區(qū)自古繁華，是“中華文明曙光”──良渚文化的發(fā)祥地。近年來，余杭區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，“美麗余杭”建設(shè)深入推進(jìn)，“生活品質(zhì)評價指標(biāo)體系綜合測評”在杭州13個區(qū)（市、縣）中名列前茅，成功創(chuàng)建“省級示范文明城區(qū)”“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”、國家級生態(tài)區(qū)等。與此同時，余杭區(qū)由于地理位置特殊，三面拱衛(wèi)杭州市主城區(qū)，是全國食品持證生產(chǎn)企業(yè)最多的區(qū)（縣）級區(qū)域，有各類食品生產(chǎn)取證企業(yè)522家，食品安全隱患風(fēng)險大，監(jiān)管責(zé)任重，特別是余杭區(qū)喬司街道五星村肉制品加工小作坊等無證生產(chǎn)問題，雖經(jīng)多次打擊而無法根治，長期以來成為全區(qū)食品監(jiān)管的一個重點(diǎn)、難點(diǎn)。

　　余杭區(qū)喬司的五星村一帶是杭州傳統(tǒng)風(fēng)味名菜醬鴨的生產(chǎn)基地之一，大大小小30多家加工經(jīng)營戶，每年產(chǎn)值上億元。喬司五星村醬鴨制作由來已久，最長的已有20多年歷史，是當(dāng)?shù)卮迕褚豁?xiàng)重要的收入來源。但是多年來當(dāng)?shù)氐尼u鴨生產(chǎn)基本都是家庭作坊式，公司+農(nóng)戶+基地的模式，但隨著近年來食品安全要求逐漸提高，這些加工戶越來越不適應(yīng)形勢。35家肉制品經(jīng)營戶，從業(yè)人員四五百，產(chǎn)值從幾十萬到上千萬不等，但只有5家證照齊全。這些作坊環(huán)境差，設(shè)施簡陋，有的就在地上洗殺加工，質(zhì)量意識淡薄，產(chǎn)品檢驗(yàn)、過程控制也不嚴(yán)格。雖經(jīng)多次整治，但成效不明顯，成為區(qū)域性食品安全隱患點(diǎn)。

　　為從根本上消除區(qū)域性食品安全隱患，余杭區(qū)市場監(jiān)管局在省、市局的指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，在喬司街道、公安等部門的大力支持下，采取強(qiáng)有力的措施，以疏堵結(jié)合為原則，組織開展整治提升工作，全面取締無證生產(chǎn)，創(chuàng)造性地建設(shè)肉制品工業(yè)園區(qū)（亞多肉制品園區(qū)），引導(dǎo)加工戶取證入駐園區(qū)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，取得了明顯成效。整治提升工作得到時任省委常委、杭州市委書記黃坤明，副省長鄭繼偉，副市長陳小平等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　去年底，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在調(diào)研余杭區(qū)食品安全監(jiān)管工作時重點(diǎn)走訪了亞多肉制品工業(yè)園區(qū)，對于園區(qū)的“六統(tǒng)一”建設(shè)給予充分肯定。滕佳材詳細(xì)了解余杭區(qū)肉制品行業(yè)整治提升工作，聽取了該園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營戶入駐及生產(chǎn)情況的介紹，逐一查看了園區(qū)、生產(chǎn)車間及共用實(shí)驗(yàn)室的使用情況，詳細(xì)詢問了經(jīng)營戶入駐生產(chǎn)和經(jīng)營狀況，并就如何搞好腌臘制品檢驗(yàn)等問題與工作人員進(jìn)行了現(xiàn)場交流。對余杭區(qū)食品安全工作的顯著成效，滕佳材給予了稱贊，并要求監(jiān)管部門要保持工作成效，在此基礎(chǔ)上，更加規(guī)范建設(shè)，把控源頭，積極落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任。

　　深入調(diào)查，掌握實(shí)情。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，喬司街道及附近共有肉制品生產(chǎn)經(jīng)營戶35家，僅有5家取得生產(chǎn)許可證，其中3家有證企業(yè)位于五星村，其余30家為無證無照的非法加工點(diǎn)，也主要集中在五星村，主要生產(chǎn)醬鴨等產(chǎn)品。生產(chǎn)現(xiàn)場污水橫流，衛(wèi)生狀況極差，產(chǎn)品質(zhì)量安全無法保證，同時帶來環(huán)境污染問題。由于產(chǎn)品既可供應(yīng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，也可就近銷往勾莊、農(nóng)都、近江等大型批發(fā)市場，生產(chǎn)加工點(diǎn)利益豐厚，30家無證無照生產(chǎn)經(jīng)營戶有從業(yè)人員300余人，年產(chǎn)值近1個億。這些加工點(diǎn)大多分散在農(nóng)戶家中的違章建筑內(nèi)，生產(chǎn)場所十分隱蔽，整治工作阻力重重。

　　組織協(xié)調(diào)，明確分工。區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，先后召開區(qū)委常委會議、區(qū)長辦公會議，專題研究區(qū)域性食品安全隱患點(diǎn)的整治工作。成立由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長的喬司肉制品加工行業(yè)整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)食安辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和喬司街道具體組織實(shí)施，其余各成員單位負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。各成員單位明確分工、各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動，形成工作合力，推進(jìn)整治提升工作平穩(wěn)有序開展。

　　創(chuàng)新思路，制定方案。借鑒以往幾次專項(xiàng)整治只堵不疏，而未能達(dá)到整治目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定《喬司肉制品加工行業(yè)整治提升工作方案》，提出“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的整治方針，明確整治提升工作時間表，實(shí)施“兩手抓”舉措：一手抓專項(xiàng)整治，著力治標(biāo)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊非法加工；一手抓提升改造，著力治本，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)肉制品加工戶進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房合法生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)肉制品加工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三局合并后，區(qū)市場監(jiān)管局多次研究部署，做到兩手抓：一手抓整治和聯(lián)防，確保無證生產(chǎn)不回潮；一手抓規(guī)范，督促指導(dǎo)加快園區(qū)建設(shè)和企業(yè)取證生產(chǎn)。

　　在整治工作的實(shí)施階段，針對喬司肉制品行業(yè)的特點(diǎn)，對癥下藥，著力抓好四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證整治工作順利開展。

　　著力做好宣傳引導(dǎo)工作。整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位赴重點(diǎn)村（社區(qū)）召開肉制品行業(yè)整治提升動員會議，宣傳食品安全法規(guī)政策，動員無證加工點(diǎn)業(yè)主立即全面停產(chǎn)、有證加工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。同時，由街道、村（社區(qū)）干部組成工作組深入無證加工點(diǎn)，與業(yè)主面對面地談心交流，表明政府整治的決心和扶持合法生產(chǎn)的政策措施，得到了業(yè)主的高度認(rèn)同。整治工作中，及時召開執(zhí)法通報會，做好思想工作，消除業(yè)主抱團(tuán)對抗的心理，確保整治工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

　　嚴(yán)厲整治無證肉制品加工。由市場監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，組成聯(lián)合巡查組，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法，通過巡查和排摸，切實(shí)掌握信息動態(tài)和線索，嚴(yán)厲打擊無證無照肉制品加工行為，對涉嫌違法犯罪的一律予以立案查處。在整治過程中，對2名頂風(fēng)作案、涉嫌違法犯罪的加工戶依法實(shí)施刑拘，極大地震懾了無證加工戶違法生產(chǎn)的僥幸心理。同時，嚴(yán)查流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的非法肉制品，嚴(yán)格索證索票，加強(qiáng)產(chǎn)品抽檢力度，對從非法渠道購入肉制品和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)肉制品的行為依法查處，堵住無證肉制品銷售渠道，遏制肉制品無證加工生產(chǎn)，30家無證生產(chǎn)經(jīng)營戶全部關(guān)停。自余杭區(qū)市場監(jiān)管局成立后，繼續(xù)將肉制品整治提升工作作為全局工作重點(diǎn)，由喬司市場監(jiān)管所以每周兩次不定時不間斷的方式開展巡查，對無證生產(chǎn)行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決杜絕無證生產(chǎn)死灰復(fù)燃。

　　規(guī)范有證肉制品企業(yè)生產(chǎn)。在無證肉制品取締期間，同時對喬司街道有證的肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。對生產(chǎn)管理差、存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，按照規(guī)定，采取停產(chǎn)停業(yè)整治、罰款、吊銷生產(chǎn)許可證等措施，推動肉制品行業(yè)的健康發(fā)展。

　　組建行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)社會共治。積極組建成立余杭區(qū)肉制品質(zhì)量安全行業(yè)協(xié)會，21家企業(yè)全部加入行業(yè)協(xié)會，協(xié)會通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查及指導(dǎo)、產(chǎn)品抽樣、技術(shù)咨詢等方式，對園區(qū)的肉制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，是行政監(jiān)管力量的延伸和有效的補(bǔ)充。

　　為解決無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)境差、設(shè)施簡陋等突出問題，該局在嚴(yán)厲打擊肉制品非法加工的同時，采取以疏治堵的辦法，通過建造五星村肉制品加工園區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)營戶入住園區(qū)取證集中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)肉制品加工行業(yè)的規(guī)范和提升。

　　提前介入，加快園區(qū)建設(shè)。為加快肉制品園區(qū)建設(shè)，徐立毅、徐文光等兩任區(qū)委書記、區(qū)長朱華、副區(qū)長余志三等領(lǐng)導(dǎo)先后赴實(shí)地了解建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中碰到的困難和問題。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)因食品加工所需增加的特定配套設(shè)施投入，由區(qū)財政和喬司街道給予適當(dāng)補(bǔ)助，相關(guān)部門開設(shè)審批“綠色通道”，提前介入，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。該項(xiàng)目已于2014年10月竣工，共建造標(biāo)準(zhǔn)廠房三幢，占地面積28畝，為引導(dǎo)經(jīng)營戶集中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營奠定了良好條件。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。為建立對園區(qū)更加科學(xué)的經(jīng)營模式和監(jiān)管模式，區(qū)政府辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食安辦、喬司街道、五星村委組團(tuán)前往溫嶺縣學(xué)習(xí)初級水產(chǎn)品家庭作坊監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并及時制定了《喬司肉制品加工園區(qū)入駐要求方案》，協(xié)調(diào)成立了杭州亞多腌臘制品專業(yè)合作社，對園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營建設(shè)的“六統(tǒng)一”管理，同時完成了園區(qū)共用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，對檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)持證上崗，提高檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，為園區(qū)內(nèi)肉制品企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品提供質(zhì)量技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)資源共享。引導(dǎo)經(jīng)營戶集中合法、按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保了肉制品質(zhì)量安全。

　　培訓(xùn)考核，督促提高質(zhì)量。在肉制品園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)的同時，區(qū)市場監(jiān)管局多次組織召開五星村肉制品入園生產(chǎn)經(jīng)營者部分代表座談會、全體經(jīng)營戶培訓(xùn)會，開展相關(guān)食品法律知識培訓(xùn)和考核，及時了解經(jīng)營者的服務(wù)需求，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。多次組織召開代表座談會，有效穩(wěn)定了入園生產(chǎn)經(jīng)營者的起伏情緒，成功引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者的順利入園。在園區(qū)企業(yè)取證期間，聘請專家一同對入駐企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場考核。指導(dǎo)幫助制定肉制品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，通過了專家評審，目前轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，共計入駐園區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)21家。

　　加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對園區(qū)肉制品企業(yè)的監(jiān)督檢查，對企業(yè)原輔料采購、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄等各環(huán)節(jié)全面檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大日常檢查和飛行檢查力度，加強(qiáng)風(fēng)險防控，及時消除隱患，發(fā)現(xiàn)違法問題堅(jiān)決依法查處，規(guī)范引導(dǎo)肉制品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。今年來共抽查36批次，全部合格。

　　安裝信息系統(tǒng)，建立食品追溯體系。積極響應(yīng)國家對食品安全追溯的要求，余杭區(qū)在全省率先推進(jìn)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，將園區(qū)21家入駐的食品生產(chǎn)企業(yè)納入該區(qū)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，財政統(tǒng)一撥款，免費(fèi)為企業(yè)安裝電子追溯系統(tǒng)，并對企業(yè)操作人員進(jìn)行多次的理論和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。要求企業(yè)將原輔料采購驗(yàn)收、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品銷售信息形成電子化，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)追溯，目前園區(qū)企業(yè)已陸續(xù)上傳信息數(shù)據(jù)萬余條。

　　余杭區(qū)市場監(jiān)管局將長抓不懈，持續(xù)鞏固提升整治成果。一手抓無證生產(chǎn)高壓整治，緊緊依托全區(qū)社會治理大聯(lián)動機(jī)制，深入開展全區(qū)食品安全排查整治行動。通過網(wǎng)格、鎮(zhèn)街、區(qū)級部門三級聯(lián)動，深耕網(wǎng)格，做實(shí)網(wǎng)格，集中摸排食品生產(chǎn)加工小作坊、摸清底數(shù)清、健全臺賬，排查食品安全隱患，并積極出臺配套實(shí)施細(xì)則。通過取締規(guī)范整治等系列工作，大力推進(jìn)轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊綜合治理工作，旨在使小作坊整治做到“提升一批，規(guī)范一批，取締一批”。

　　做好肉制品園區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對經(jīng)營者的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，優(yōu)化生產(chǎn)、檢測，指導(dǎo)提高質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化行業(yè)自律。同時，認(rèn)真總結(jié)喬司肉制品整治經(jīng)驗(yàn)，形成以整治、鞏固、規(guī)范等一系列舉措達(dá)到提升行業(yè)質(zhì)量水平的喬司模式，切實(shí)抓好小作坊整治工作中“提升一批”典范工作，為其他行業(yè)無證小作坊整治提供切實(shí)有效的方法途徑，努力保障全區(qū)食品安全，為推動余杭區(qū)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展保駕護(hù)航。