近日，福建省政府辦公廳印發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　隨著生活水平的提高，居民對食品安全的要求高度關(guān)注，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管，對保障人民群眾肉品消費需求，提高肉品質(zhì)量安全水平，發(fā)揮著重要作用，是一項重要的民生工程。近年來，我省在穩(wěn)步發(fā)展生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的同時，不斷強(qiáng)化生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管力度，取得了一定成效。但大多數(shù)定點屠宰廠（場）為上世紀(jì)90年代建設(shè)，起點低、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，屠宰行業(yè)存在設(shè)施簡陋，機(jī)械化程度低；環(huán)保和動物防疫條件不符合新標(biāo)準(zhǔn)、新要求；特別是一些小型生豬屠宰點生產(chǎn)條件較差，存在肉品質(zhì)量安全隱患。加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管工作，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展，保障企業(yè)出廠肉品質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”具有十分重要意義。

　　《意見》包括八個部分內(nèi)容，分別涉及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級、嚴(yán)格清理整頓、促進(jìn)肉品流通、嚴(yán)打私屠濫宰、強(qiáng)化行業(yè)管理、加強(qiáng)政策扶持、落實管理責(zé)任等方面。

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。2009年各設(shè)區(qū)市政府制定實施了本轄區(qū)牲畜定點屠宰廠（場、點）設(shè)置實施方案。7年來，我省交通、物流得到長足發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保條件、行業(yè)發(fā)展、食品安全及生產(chǎn)安全等形勢發(fā)展提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一方面原來設(shè)置規(guī)劃的屠宰場點數(shù)量多、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，由于難以產(chǎn)生規(guī)模效益，這些屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全主體責(zé)任也難以落實到位，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求。同時，我省代宰現(xiàn)象比較普遍，易造成法律責(zé)任主體不清；另一方面，一些規(guī)模較大的機(jī)械代屠宰廠卻處在“吃不飽”、產(chǎn)能過剩的狀況。應(yīng)當(dāng)按照合理布局、減數(shù)控量、提質(zhì)增效的目標(biāo)要求，重新制定“十三五”畜禽定點屠宰廠（場、點）設(shè)置規(guī)劃。為減少重復(fù)建設(shè)、資源浪費，對機(jī)械化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)銷售網(wǎng)點能夠輻射到的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再審批新建生豬定點屠宰廠（場、點）。也不再審批日屠宰500頭以下含代宰的生豬屠宰廠（場）。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》第二條第二款“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”的規(guī)定，小型屠宰點的設(shè)置嚴(yán)格限制在肉品銷售網(wǎng)絡(luò)點確實無法幅射到的“邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”。

　?。ǘ┮龑?dǎo)轉(zhuǎn)型升級。針對我省屠宰行業(yè)存在機(jī)械化水平低、環(huán)保和動物防疫條件不達(dá)標(biāo)、小型屠宰場點較多等問題，提出了加快淘汰手工和半機(jī)械化生豬定點屠宰企業(yè)，積極引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理，加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，提高畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。

　?。ㄈ﹪?yán)格審核清理。2012年按照國家的部署，全省開展生豬屠宰企業(yè)審核清理工作，由于屠宰職能調(diào)整等原因，目前還有一些不合格生豬屠宰企業(yè)處于延期整改中，存在著污水排放不達(dá)標(biāo)、動物防疫條件不合格以及企業(yè)生產(chǎn)管理不善等問題，需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)計委和工商等相關(guān)部門通力協(xié)作，進(jìn)一步開展審核清理工作，對不合格生豬定點屠宰企業(yè)逾期仍達(dá)不到法定條件的，由設(shè)區(qū)市人民政府依法取消其生豬定點屠宰資格，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉（拆除屠宰設(shè)施設(shè)備、違章建筑物）。工商行政管理部門依法注（吊）銷其營業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)肉品流通。地方保護(hù)、區(qū)域壟斷、欺行霸市是影響肉品合法流通的三大障礙。各市（縣、區(qū)）政府及相關(guān)部門要克服地方保護(hù)、打破區(qū)域壟斷、打擊欺行霸市，實現(xiàn)大型畜禽定點屠宰廠合法屠宰并經(jīng)檢驗檢疫合格的肉品流通不受限制。對小型定點屠宰場點的肉品明確限制在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小型屠宰點所在地相鄰行政村銷售。食品藥品監(jiān)督、市場監(jiān)督管理（工商）、公安等部門按照職責(zé)分工進(jìn)一步規(guī)范市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁小型屠宰點的肉品超范圍銷售，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營私宰肉、注水肉和欺行霸市、擾亂合格肉品跨區(qū)域流通等違法違規(guī)行為，維護(hù)合格定點屠宰廠（場）肉品正常流通的良好秩序。

　?。ㄎ澹﹪?yán)打私屠濫宰。由于利益驅(qū)動，我省私屠濫宰現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在偏僻農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通道路周邊等設(shè)立私宰窩點，一定程度上甚至形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)閉不合格屠宰企業(yè)，一些地方還可能會出現(xiàn)私屠濫宰反彈現(xiàn)象。因此，既要做好肉品的正常配送供應(yīng)，又要加大打擊私屠濫宰力度，農(nóng)業(yè)、公安、食品藥品監(jiān)督管理、工商等多部門要齊抓共管，形成合力，查處一批案件，震攝違法分子。

　?。┘訌?qiáng)政策扶持。建設(shè)定點屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠，有利于提升我省屠宰行業(yè)整體水平，有利于提升肉品質(zhì)量，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于落實主體責(zé)任，可增加當(dāng)?shù)卣敹愂杖牒蛣趧恿蜆I(yè)機(jī)會。屠宰廠建設(shè)涉及規(guī)劃、用地、環(huán)評、動物防疫等多個環(huán)節(jié)，需要各部門支持和配合。各地政府要制定相應(yīng)扶持政策，推動屠宰企業(yè)在肉品質(zhì)量控制體系、環(huán)境保護(hù)和病害豬無害化處理等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)屠宰企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平。

　　（七）落實管理責(zé)任。一是要認(rèn)真落實屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全主體責(zé)任，二是要認(rèn)真落實屬地政府管理責(zé)任、部門監(jiān)管職責(zé)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考核評價和督查督辦，對因失職、瀆職、徇私枉法等行為引發(fā)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。