6月1日起，《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實(shí)施，使我區(qū)牛羊屠宰管理步入法治化軌道，推動(dòng)牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展，保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全。5月25日，筆者對(duì)首府幾家大型牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查采訪。
 

　　【走訪】完整肉品追溯鏈

　　5月25日9時(shí)許，記者走進(jìn)呼和浩特市美通批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的肉食水產(chǎn)大廳，家住附近的鄭女士正在一攤位前選購冷鮮牛羊肉。鄭女士說：“我在這里買牛羊肉有二三年了，肉質(zhì)鮮美，價(jià)格適中。從去年以來，每斤羊肉22元，比前兩年便宜10元左右。”攤主趙師傅說：“我在此經(jīng)營牛羊肉已經(jīng)4年了，每頭牛、每只羊都有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫信息追溯憑證。如果沒有檢疫憑證，連美通批發(fā)市場(chǎng)的大門都進(jìn)不來。”

　　筆者了解到，該肉食水產(chǎn)大廳內(nèi)共有5家牛羊肉銷售攤位，每個(gè)攤位每天都能賣出10～20只羊，逢年過節(jié)每天每個(gè)攤位能賣出40余只羊。

　　“作為經(jīng)營者，我們非常希望政府能嚴(yán)查牛羊私屠濫宰行為，整治那些拉著貨車在小街小巷、家屬區(qū)現(xiàn)宰現(xiàn)賣牛羊肉的現(xiàn)象，引導(dǎo)市民前往正規(guī)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)采購牛羊肉，畢竟在這些地方銷售的牛羊肉都是經(jīng)過相關(guān)部門層層把關(guān)后上市的。”趙師傅坦言。

　　隨后，記者來到呼和浩特市昌隆肉類批發(fā)市場(chǎng)，在兩家牛羊肉批發(fā)零售店里，記者看到冷凍牛羊肉的外包裝上都張貼著一枚動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證，而且都標(biāo)明了產(chǎn)品保質(zhì)期。其中一家店的老板說：“放心選購吧，這些都是精選肉，價(jià)格也不貴。”

　　“這里是首府地區(qū)規(guī)模最大的一家冷凍牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)，清真牛羊肉店鋪有30余家。每天牛羊肉的批發(fā)量在100噸左右。為了確保牛羊肉質(zhì)量，市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)銷商鋪必須向公司提供動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證、運(yùn)輸工具消毒證明，這‘一證一明’齊全了，才可以將冷凍牛羊肉拉入市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行批發(fā)零售。”呼和浩特市昌隆食品有限責(zé)任公司副總經(jīng)理邢利軍說，這里的牛羊肉主要來自錫林郭勒盟、巴彥淖爾市以及呼和浩特市周邊旗縣，對(duì)于進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)冷凍牛羊肉的檢疫程序，公司的工作人員從來不含糊，而且這里的每一個(gè)商戶都建有進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，這樣便于產(chǎn)品追根溯源。

　　“今年6月1日起實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊肉屠宰管理辦法》，從立法的層面管理那些混跡街頭的私屠濫宰行為，這項(xiàng)管理辦法的出臺(tái)，可確保放心肉上餐桌。作為經(jīng)營者，我們也非常擁護(hù)該管理辦法，這樣批發(fā)市場(chǎng)的牛羊肉就會(huì)賣得更多一些。”邢利軍笑著說。
 

　　【規(guī)定】定點(diǎn)屠宰集中檢疫

　　每逢過節(jié)，首府一些街頭就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)宰現(xiàn)賣牛羊肉攤點(diǎn)，牛羊肉均為露天懸掛在鐵架子上，用塑料袋包裹，不少市民前來購買。記者在采訪中了解到，部分市民認(rèn)為街頭現(xiàn)宰現(xiàn)賣的牛羊衛(wèi)生狀況和食品安全不太放心。

　　家住呼和浩特市玉泉區(qū)的賈女士認(rèn)為，街邊售賣的羊肉來源不明，雖然能看到活羊，但是羊本身是否有問題就不得而知，所以她從來不會(huì)在街邊買羊肉。市民劉女士告訴記者，一般中老年人喜歡在街邊購買現(xiàn)宰現(xiàn)賣的羊肉，她的父母以前就買過，不過買回家后覺得肉質(zhì)口感不太好，就再也不從街邊買肉了。

　　據(jù)了解，《辦法》第三條明確規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事牛羊屠宰，農(nóng)村牧區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。

　　在首府從事多年燒烤生意的楊先生告訴記者，他們購買的冷鮮羊肉都出自正規(guī)的屠宰廠，確保市民吃得放心。

　　據(jù)了解，目前，我區(qū)牛羊屠宰廠(場(chǎng))“多、亂、小、散”并存，發(fā)展水平參差不齊，牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任難以落實(shí)。因此，實(shí)行定點(diǎn)屠宰是確保肉食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是阻隔病害肉品上市的關(guān)鍵和最后屏障。為進(jìn)一步規(guī)范牛羊定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立，《辦法》第三條明確自治區(qū)對(duì)牛羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰、集中檢疫制度;針對(duì)“農(nóng)家樂”、“牧家游”所涉及的牛羊屠宰，規(guī)定由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定管理辦法。同時(shí)規(guī)定了牛羊屠宰廠(場(chǎng))檢疫檢驗(yàn)人員按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，出具檢疫檢驗(yàn)報(bào)告，如實(shí)記錄檢疫檢驗(yàn)過程和結(jié)果，并對(duì)檢疫檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門對(duì)牛羊屠宰廠(場(chǎng))出具的檢疫檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審核，結(jié)合抽樣檢驗(yàn)、巡監(jiān)等措施進(jìn)行判定，對(duì)符合規(guī)定要求的牛羊產(chǎn)品出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，以加強(qiáng)政府對(duì)牛羊屠宰行業(yè)的監(jiān)管。

　　此外，為了更好地尊重少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣，《辦法》第十一條規(guī)定了從事清真牛羊屠宰的，除應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)清真食品管理的規(guī)定和少數(shù)民族食用清真食品的習(xí)俗。
 

　　【亮點(diǎn)】首次實(shí)施產(chǎn)品召回制度

　　據(jù)了解，由于屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立專業(yè)性強(qiáng)，《辦法》規(guī)定建廠(場(chǎng))前相關(guān)業(yè)務(wù)部門要提前介入，給予指導(dǎo)和提供咨詢。新建、改建、擴(kuò)建牛羊定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向廠(場(chǎng))址所在地旗縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門提出書面申請(qǐng)，盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府獸醫(yī)主管部門按照本辦法和屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，作出書面決定，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由?！掇k法》明確了屠宰企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。通過這一措施，理順了牛羊屠宰廠(場(chǎng))和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系，進(jìn)一步明確了牛羊屠宰廠(場(chǎng))保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

　　同時(shí)，《辦法》首次實(shí)施產(chǎn)品召回制度。按規(guī)定，牛羊定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立牛羊產(chǎn)品召回制度，發(fā)現(xiàn)其牛羊產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)公眾健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，通知銷售者和消費(fèi)者，召回已經(jīng)上市銷售的牛羊產(chǎn)品，并記錄召回和通知情況，對(duì)召回的牛羊產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理。此外，為了解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村牧區(qū)食用牛羊產(chǎn)品問題，《辦法》規(guī)定了可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)(蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下)供應(yīng)牛羊產(chǎn)品的小型牛羊屠宰場(chǎng)。并且為了使屠宰場(chǎng)的設(shè)立有可操作性，同時(shí)規(guī)定了設(shè)立小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))所需的具體條件。
 

　　【目標(biāo)】構(gòu)建安全保障體系

　　據(jù)了解，我區(qū)有屠宰企業(yè)712家，其中生豬208家，牛羊466家，禽類32家，其他6家，牛羊屠宰企業(yè)占65%。在現(xiàn)有牛羊屠宰企業(yè)466家中，規(guī)模以上企業(yè)僅占14%，多數(shù)屠宰企業(yè)仍為半機(jī)械或手工屠宰，作坊式屠宰場(chǎng)點(diǎn)大量存在。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量不到設(shè)計(jì)屠宰能力的1/3；收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍，屠宰企業(yè)代宰比例高達(dá)75%，管理和技術(shù)水平參差不齊;行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，行業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策缺乏，企業(yè)兼并重組和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)難度大。

　　在日前召開的《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長許燕輝說，畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著百姓消費(fèi)，是畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通擺上百姓餐桌前的關(guān)鍵一環(huán)，也是監(jiān)管效率最高的一環(huán)，事關(guān)人民群眾的健康和生命安全。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是源頭。但是目前，我區(qū)的畜禽養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)為主，源頭監(jiān)管數(shù)量大、任務(wù)重，單純從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，相當(dāng)困難。因此，最有效管用的辦法就是通過管好畜禽屠宰場(chǎng)，將問題產(chǎn)品堵在屠宰場(chǎng)門外，防止流向餐桌。

　　許燕輝介紹，我區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管的總體思路以保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本目標(biāo)，以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為基本原則，以優(yōu)化布局、提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管為首要任務(wù)，以推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向，不斷增強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管能力，加快建立肉品質(zhì)量安全保障體系，努力確保人民群眾肉品消費(fèi)安全和屠宰行業(yè)健康發(fā)展