隨著我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的模式被打破，種植養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體逐漸分離，養(yǎng)殖污染問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
為更好探索解決這一難題，農(nóng)業(yè)部日前宣布，選擇湖北松滋市和湖南岳陽縣、津市市、赫山區(qū)4個(gè)生豬養(yǎng)殖縣（區(qū)），啟動(dòng)洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，進(jìn)一步建立養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的有效模式，積極探索政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制，通過政策、技術(shù)和機(jī)制等方面的集中發(fā)力，為全國(guó)養(yǎng)殖污染治理積累可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
資源利用能力不足
湖南岳陽縣是全國(guó)生豬百強(qiáng)縣和全國(guó)水產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.4%。近年來，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大，但養(yǎng)殖污染也日益嚴(yán)重。岳陽縣畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)柳衛(wèi)平介紹，該縣有些養(yǎng)殖場(chǎng)存在直排現(xiàn)象，少數(shù)實(shí)施投餌投肥，3.37萬畝精養(yǎng)魚池出現(xiàn)輕度養(yǎng)殖污染，2.1萬畝湖泊、水庫水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。
糞污處理難度加大、資源化利用能力不足是湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)面臨的普遍問題。湖北松滋市每年產(chǎn)生畜禽糞污168萬噸左右，但由于人工及運(yùn)輸成本增加，普通農(nóng)田使用畜禽糞污、沼渣沼液相對(duì)減少。此外，很多養(yǎng)殖場(chǎng)重生產(chǎn)輕環(huán)保，對(duì)糞污處理設(shè)施的投入和建設(shè)普遍不足，一些未經(jīng)治理的畜禽場(chǎng)形成污水滲漏。
岳陽縣、松滋市所在的洞庭湖區(qū)是我國(guó)第二大淡水湖，涉及33個(gè)縣（市）。“養(yǎng)殖總量大、密度高，加之湖區(qū)水網(wǎng)交錯(cuò)、地下水位高，一些沒有得到合理利用的養(yǎng)殖廢棄物滲入地下水、流入洞庭湖，給湖區(qū)生態(tài)建設(shè)帶來壓力。”湖南省畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)袁延文說。
洞庭湖區(qū)面臨的問題是南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的一個(gè)縮影。南方水網(wǎng)地區(qū)包括珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游等5個(gè)區(qū)域，既是重要的水源地，也是養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，成為當(dāng)下全國(guó)養(yǎng)殖污染治理的重點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長(zhǎng)王衍亮說，隨著養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來越高，廢棄物資源化利用率較低的短板日益突出，污染排放呈上升趨勢(shì)。比如，近幾年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖量不斷增加，去年生豬出欄超過7億頭，年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到45%。與此同時(shí)，養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，使得廢棄物由農(nóng)家肥變成了污染物。
著力糞污和病死無害化處理
養(yǎng)殖污染能否被有效控制主要看兩方面：一是畜禽糞污能否得到有效處理，二是病死畜禽能否獲得無害化處理。
面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)殖污染形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥認(rèn)為，一方面要按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)投資有機(jī)肥生產(chǎn)。另一方面要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機(jī)制。
據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部已提出，力爭(zhēng)到2020年，75%以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）配套建設(shè)廢棄物貯存處理利用設(shè)施。
養(yǎng)殖過程中，動(dòng)物死亡不可避免。據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近年生豬年出欄量達(dá)7億頭。按保守的正常病死率為5%。國(guó)家明確規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售。
如何推動(dòng)病死豬無害化處理？浙江龍游的做法很有代表性，以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為杠桿，當(dāng)?shù)亟⒘艘惶?ldquo;政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的生豬無害化處理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)進(jìn)行統(tǒng)一無害化處理的死豬，給予保險(xiǎn)賠償。“每處理一頭死豬，處理中心將獲得80元的政策補(bǔ)貼。所以，對(duì)于處理中心來說，處理死豬越多越有利；而對(duì)保險(xiǎn)公司則是死豬越少越有利。保險(xiǎn)公司和無害化處理中心相互監(jiān)督，可以保證死豬數(shù)量的真實(shí)性。”病死豬無害化處理企業(yè)、浙江集美生物技術(shù)公司董事長(zhǎng)鄭燦告訴記者。
作為農(nóng)業(yè)部病死動(dòng)物無害化試點(diǎn)縣，如今在龍游，養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)病死豬后就會(huì)向當(dāng)?shù)氐臒o害化處理中心報(bào)案，一般在3天內(nèi)，處理中心的收集人員會(huì)同保險(xiǎn)公司的查勘人員上門“取貨驗(yàn)貨”并可據(jù)此理賠。龍游縣畜牧局局長(zhǎng)林海虎說，以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)告病死豬，使病死豬回收率大大提升。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是根本
綠色的水稻、紅色的魚群、不遠(yuǎn)處的粉墻黛瓦，構(gòu)成一幅樸素又動(dòng)人的田園風(fēng)景畫。這是記者此前在湖北省一處稻田綜合種養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)看到的場(chǎng)景。
近年來，稻魚綜合養(yǎng)殖發(fā)展迅速。“魚菜共生”生態(tài)種養(yǎng)模式已在湖北省范圍開展示范，監(jiān)利、公安、洪湖等地稻田綜合種養(yǎng)面積均超過10萬畝。評(píng)估顯示，魚稻綜合種養(yǎng)地區(qū)化肥使用量平均下降30%以上，農(nóng)藥使用量平均下降70%以上。
雖然生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)被認(rèn)為是確保環(huán)境安全的一種有效模式，但因投資大、見效慢，還存在一些難題。一是“資源環(huán)境有價(jià)”的理念尚未形成，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體較低，各類經(jīng)營(yíng)主體的積極性還不高。二是政策保障體系尚不健全，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策激勵(lì)機(jī)制還不完善。三是成熟、可推廣的典型技術(shù)模式仍然缺乏，相關(guān)技術(shù)推廣服務(wù)仍不到位，特別是適應(yīng)規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式還有待完善。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任郭永田認(rèn)為，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新投資方式，對(duì)于種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用等能夠落實(shí)收費(fèi)機(jī)制的建設(shè)項(xiàng)目，在完善特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、兜底補(bǔ)貼等配套措施基礎(chǔ)上探索推進(jìn)PPP模式，利用社會(huì)主體參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
馬有祥表示，處理畜禽養(yǎng)殖污染問題的總體思路是，在補(bǔ)短板上下功夫，統(tǒng)籌畜禽生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，在生產(chǎn)發(fā)展中同時(shí)解決養(yǎng)殖污染問題。畜牧部門已發(fā)布《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，旨在調(diào)動(dòng)地方積極性，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
