10月29日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部發(fā)布公告，對2012年初發(fā)布的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》（2012年第9號公告）進行了修訂，發(fā)布新版《調(diào)控預(yù)案》（2015年第24號公告，以下簡稱“預(yù)案”），舊版同時廢止。本次調(diào)控預(yù)案的修訂內(nèi)容包括豬糧比價預(yù)警指標(biāo)的更改，以及部分調(diào)控措施方面的細(xì)化。
預(yù)案中提到，根據(jù)2012—2014年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算，合理的生豬生產(chǎn)盈虧平衡點對應(yīng)的豬糧比價在5.5∶1—5.8∶1之間，基于此認(rèn)定，對預(yù)警指標(biāo)作出更改。
對照舊版方案，此次修訂方案的改動主要在豬價過度下跌時的調(diào)控分界線，由豬糧比價6：1改為5.5：1。也就是說，原先的“藍(lán)色區(qū)域”（價格輕度下跌，措施為發(fā)布預(yù)警信息，增加一定數(shù)量的中央、地方凍豬肉儲備），現(xiàn)改為“綠色區(qū)域”（價格正常）。
政策干預(yù)將減少
從6:1調(diào)到5.5:1，表面上看，國家允許更低的豬價出現(xiàn)。但深層分析其實不然。農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究經(jīng)理林國發(fā)認(rèn)為，之前的豬糧比（豬糧比=豬價/玉米 價格）6:1指標(biāo)已經(jīng)不科學(xué)，考慮到原料價格已大幅變化，豬價反而是走低趨勢，總體盈利平衡點肯定比過去降低，現(xiàn)在調(diào)為5.5顯然更為科學(xué)。
另一方面，生豬調(diào)控價格范圍拓寬，預(yù)示著國家干預(yù)豬價頻度降低，生豬市場將更為市場化。 以現(xiàn)在全國玉米均價1元/斤算，舊版預(yù)案平衡豬價為6元/斤，換算為5.5:1后為5.5元/斤，中間有0.5元/斤的差價，在多數(shù)情況下需要1個月的時間才能有如此的波動。從這個角度看，新預(yù)案調(diào)控范圍確實大大拓寬了。
“也表明了養(yǎng)殖行業(yè)抵御價格風(fēng)險能力提升。”林國發(fā)認(rèn)為，這也有利于促進落后產(chǎn)能的淘汰。中國生豬預(yù)警網(wǎng)首席分析師馮永輝亦持相同觀點，他表示過去豬糧比價跌破6:1就開始淘汰過剩產(chǎn)能，然而如今規(guī)?；B(yǎng)殖有了大幅發(fā)展，出現(xiàn)虧損時已不會輕易淘汰產(chǎn)能，預(yù)警點相應(yīng)下調(diào)也是合理的。
“對于行業(yè)來說是件好事。”馮永輝認(rèn)為，國家對豬價的調(diào)控范圍放寬，對生豬市場的干預(yù)也就相對減少，會更多地發(fā)揮市場自身作用。
收儲調(diào)控能力增強
預(yù)案中還提到，在豬糧比價進入紅色區(qū)域時，應(yīng)對豬價過低中央凍豬肉儲備收儲最高可增加至25萬噸。林國發(fā)對此表示，25萬噸凍肉相當(dāng)于全國一個月6%左右的平均需求量，儲備肉上限的調(diào)高表明政府調(diào)控能力更強。
此外，新方案還提出了肉料比價指標(biāo)。2012年布瑞克咨詢提出豬糧比價指標(biāo)，林國發(fā)表示，考慮到過去幾年豆粕 與玉米原料價格的比值波動加大，單純使用豬價/玉米數(shù)值來評估生豬養(yǎng)殖利潤，失真度偏大，另外隨著中小散戶使用全價料的比例增加，肉料比價用作生豬的盈虧指導(dǎo)更為有效。
“但無論是豬糧比還是豬料比值，均只是表示生豬大體的盈虧情況。”林國發(fā)告訴記者，生豬養(yǎng)殖除了飼料投入，還涉及人工、防疫及死亡損耗等。如果是外購仔豬情況，仔豬價波動對生豬養(yǎng)殖實際利潤影響較大，因此評估生豬養(yǎng)殖利潤還需要適度評估其他因素。
不再直接補貼企業(yè)
以前應(yīng)對豬價下跌時國家會對豬肉加工企業(yè)財政貼息，養(yǎng)殖場直接補貼。據(jù)行業(yè)人士透露，從去年開始，國家就已暫停了直接資金補貼能繁母豬、種公豬補貼項目。芝華數(shù)據(jù)分析師袁松此前接受南方農(nóng)村報記者采訪時說，豬價變化時，養(yǎng)殖戶該怎么賣還是會怎么賣，很少會因為政府的補貼而改變存欄量，實質(zhì)性調(diào)控作用不大。
今年新預(yù)案調(diào)整為“加強豬肉進口管理，鼓勵豬肉及其制品出口，減少當(dāng)期市場供應(yīng)”，實際上是政策更為科學(xué)的變動。
新預(yù)案今年也未提及生豬活體儲備項目。袁松認(rèn)為，活體儲量占市場總量相比凍肉收儲更小，起的作用更有限，從操作層面講，儲備的活豬里真正達到上市規(guī)格體重的可能沒那么多，一些豬場雖然拿了補貼，但在高價時也會暗中賣豬，如果有調(diào)用或者核查 ，完全可以從市場上、或者分公司調(diào)用活豬，有很大的操作余地，相應(yīng)也沒有增加市場的供應(yīng)總量，也是非常容易“打折扣”的調(diào)控。
