自2013年商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部起，截至2015年2月底，省級(jí)劃轉(zhuǎn)率已完成97%，市、縣分別為75%和56%。因此，農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加快畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)畜禽屠宰管理。在農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)班上，學(xué)員們紛紛發(fā)表自己的意見(jiàn)，普遍反映畜禽屠宰管理存在不少困難，主要集中在三方面：

　　一是畜禽屠宰點(diǎn)發(fā)展布局不合理，生豬定點(diǎn)屠宰廠清理整頓困難。原來(lái)實(shí)行定點(diǎn)屠宰只覆蓋到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰未進(jìn)行管理；只有生豬在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰，而牛羊禽定點(diǎn)屠宰只在部分縣市實(shí)現(xiàn)了，大部分地區(qū)對(duì)牛羊禽屠宰沒(méi)有定點(diǎn)要求。

　　二是管理制度不完善，違法處罰依據(jù)不充分。生豬的屠宰管理制度比較規(guī)范，但對(duì)于牛羊禽等沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理?xiàng)l例，《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)。

　　三是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管權(quán)責(zé)不明晰?，F(xiàn)行的“兩檢”分離制度下，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是屠宰企業(yè)的責(zé)任，動(dòng)物檢疫證明由獸醫(yī)管理部門(mén)出具。但市場(chǎng)上大部分肉品只有檢疫證明，很少有品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。由于企業(yè)自檢的意識(shí)不夠、責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫都是獸醫(yī)管理部門(mén)的責(zé)任，出了事企業(yè)推責(zé)。

　　學(xué)員們建議，做好畜禽屠宰管理工作，科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)最為重要。頂層設(shè)計(jì)是基層工作的綱領(lǐng)。具體來(lái)看，需要在宏觀上對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行合理規(guī)劃、完善相關(guān)制度，在微觀上厘清職責(zé)、嚴(yán)把檢驗(yàn)檢疫關(guān)：

　　一要合理布局畜禽屠宰點(diǎn)，有效整治生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看機(jī)械化屠宰、冷鏈配送模式將會(huì)“一統(tǒng)天下”。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、交通狀況等現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的布局進(jìn)行原則性規(guī)定：定點(diǎn)屠宰在品種上實(shí)現(xiàn)豬牛羊雞鴨鵝全覆蓋，并逐步推進(jìn)實(shí)施；減少縣域屠宰場(chǎng)數(shù)量，一般情況下設(shè)置1個(gè)~2個(gè)規(guī)模屠宰場(chǎng)，通過(guò)政策或項(xiàng)目支持規(guī)模企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提高效率，便于監(jiān)管。大力清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠，減少甚至關(guān)停距離大型屠宰場(chǎng)近且交通方便的近郊小型屠宰場(chǎng)。達(dá)不到屠宰規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的屠宰場(chǎng)“一票否決”，但允許偏遠(yuǎn)地區(qū)就地銷(xiāo)售屠宰點(diǎn)少量存在。在代宰戶眾多又居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)屠宰點(diǎn)，既有效減少私屠濫宰和代宰現(xiàn)象，又便于規(guī)范和監(jiān)管。

　　二要完善管理制度，配套落實(shí)相關(guān)法規(guī)。在管理制度方面，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要，加快出臺(tái)《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，為基層獸醫(yī)局的屠宰管理工作提供有效依據(jù)。同時(shí)保障廣大消費(fèi)者食用安全放心肉食品，規(guī)范和提高畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展秩序和水平。在相關(guān)法規(guī)方面，一是落實(shí)農(nóng)業(yè)部制定的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《家禽屠宰檢疫規(guī)程》、《牛屠宰檢疫規(guī)程》和《羊屠宰檢疫規(guī)程》，生豬等屠宰企業(yè)必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫和屠宰；二是配套相關(guān)法規(guī)，為處罰違法違規(guī)屠宰企業(yè)提供有效依據(jù)，以法規(guī)促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，從而確保食品安全。

　　三要嚴(yán)把入場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)，以產(chǎn)地檢疫推動(dòng)養(yǎng)殖主體責(zé)任落實(shí)。在動(dòng)物進(jìn)入屠宰廠時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，核查《防疫條件合格證》和《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，查驗(yàn)證物是否相符。屠宰企業(yè)和駐場(chǎng)獸醫(yī)各司其職，各履其責(zé)，相互監(jiān)督，杜絕無(wú)證動(dòng)物進(jìn)入屠宰廠，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，推進(jìn)養(yǎng)殖主體責(zé)任落實(shí)。