4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了關(guān)于修改食品安全法的決定。被稱為“史上最嚴(yán)”的新版食品安全法三易其稿，修改力度非常大，增加了50條內(nèi)容，由原來的104條變成154條，將于今年10月1日起正式施行。
26日，采訪了全程參與新版食品安全法修訂的專家委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉，西華大學(xué)食品與生物工程學(xué)院教授車振民，詳細(xì)解讀新版食品安全法。
聚焦新規(guī)
食安法升級版“嚴(yán)”在哪？
網(wǎng)購食品追責(zé)不再難 找不到商家可找網(wǎng)站賠
新規(guī)：消費者合法權(quán)益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。
“網(wǎng)購受到損害，網(wǎng)店和第三方都是涉事主體。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉以專家學(xué)者的身份，曾對新版食品安全法的修訂審議給過不少建議。
胡穎廉說，此前網(wǎng)購食品安全監(jiān)管沒有明確的法條，發(fā)生糾紛時，由于責(zé)任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門制定的一些條例來處置。新法實施后，網(wǎng)購各方的法律責(zé)任將更明確，消費者維權(quán)難度降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。比如，今后消費者網(wǎng)購的食品有問題，在無法找到經(jīng)營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償受到的損失等費用?，F(xiàn)狀網(wǎng)購鹵雞爪發(fā)霉店家不理索賠無門
今年3月11日，成都市民王先生在一家網(wǎng)店購買了200元鹵制食品，包括雞爪、鴨脖子等共10包。收貨后，他沒有拆包驗證，直到幾天前，他打開一包雞爪時發(fā)現(xiàn)，有兩包已經(jīng)發(fā)霉了。王先生多次聯(lián)系購物網(wǎng)站的客服，對方以收貨已經(jīng)多天，不排除是人為拆封后放置過久導(dǎo)致發(fā)霉，拒絕賠償退貨。
王先生多次聯(lián)系客服索賠無門后，他給第三方平臺聯(lián)系，對方要求王先生自己與網(wǎng)店聯(lián)系。王先生說，交涉期間，他遭遇了“踢皮球”，最后甚至不得不放棄了這次維權(quán)。
劇毒高毒農(nóng)藥禁止用于果蔬茶葉
新規(guī)：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，在一些農(nóng)產(chǎn)品中禁止劇毒高毒農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥殘留，是保障食品安全非常重要的一環(huán)。
在此前的審議中，是否允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥，就是爭議較多的問題之一。去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫入法律。但三審稿并未采納這一意見，只是規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。胡穎廉說，低殘留農(nóng)藥有時候根本起不到殺蟲的效果，所以目前全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥還是不太現(xiàn)實，未來需要通過科技進(jìn)步來研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。
現(xiàn)狀
農(nóng)藥殘留超標(biāo) 市民吃西瓜中毒
今年3月中旬，在青島即墨、膠州等地，12名市民吃了“黑美人”西瓜后，紛紛出現(xiàn)頭暈、惡心嘔吐等癥狀。有一名孕婦甚至因為毒素侵入到血液中，胎兒不保。隨后，膠州市食品藥品監(jiān)督管理局工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，在對商販劉某銷售的西瓜進(jìn)行查扣檢測后，發(fā)現(xiàn)殘留“涕滅威”超標(biāo)。據(jù)了解，涕滅威是一種氨基甲酸酯類殺蟲劑、殺螨、殺線蟲劑，是目前商業(yè)化農(nóng)藥中毒性最高的品種，會造成磷中毒。
標(biāo)示轉(zhuǎn)基因食品 滿足消費者的知情權(quán)
新規(guī)：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉說，轉(zhuǎn)基因食品在我國學(xué)術(shù)界已討論多年。就轉(zhuǎn)基因食品有無危害，學(xué)術(shù)界仍無定論，在這樣的情況下，忽略任何一方的意見都不行。
他表示，轉(zhuǎn)基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開和群眾同意的基礎(chǔ)上，新版食品安全法有利于保障消費者的知情權(quán)。
現(xiàn)狀
轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示 小“非轉(zhuǎn)基因”字樣顯眼
在成都的各大超市，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示情況如何？26日，記者對此進(jìn)行了走訪調(diào)查。
在成都春熙路附近多家大型超市，記者發(fā)現(xiàn)，商場的食用油、大豆等一些食品包裝上，“非轉(zhuǎn)基因”四個字特別顯眼。有些食品，這幾個字幾乎占了整個包裝袋的1/3以上。在王府井商場的超市里，國內(nèi)生產(chǎn)的好幾個品牌的大豆、花生、菜籽等食用油、調(diào)和油，都清一色標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因”。
在成都西門一家大型超市里，記者見到了一款胡姬花牌調(diào)和油的配料表上，標(biāo)有“大豆油：加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆”、“菜籽油：加工原料為轉(zhuǎn)基因油菜籽”的字樣。但是字特別小，如果不仔細(xì)看，很難發(fā)現(xiàn)。
保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能
新規(guī)：保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉認(rèn)為，新版食品安全法再次加強(qiáng)了保健食品的管理規(guī)定，有利于整肅保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費者科學(xué)選擇、理性消費。
現(xiàn)狀
買保健品治病 市民吃后腦血栓未好
今年2月，在銷售商的大力推薦下，成都市民伍女士為老伴買了2000多元的保健食品。連續(xù)服用一個多月，老伴的腦血栓未見好轉(zhuǎn)。
伍女士撥打12331咨詢，食藥監(jiān)局的專家告訴她，正規(guī)的保健食品有“藍(lán)帽子”標(biāo)識，并不具備像藥物一樣的治療效果。
嬰幼兒奶粉配方需注冊 生產(chǎn)全程質(zhì)量控制
新規(guī)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
在西華大學(xué)食品與生物工程學(xué)院教授車振民看來，嬰幼兒奶粉的監(jiān)管應(yīng)該比普通食品更加嚴(yán)格。“安全性和營養(yǎng)方面都應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管。”車振民認(rèn)為，嬰幼兒的抵抗力以及排泄功能較成年人更弱，而且，他們的食品很單一，“除了要監(jiān)管是否添加有毒有害物質(zhì)外，還要保證營養(yǎng)物質(zhì)的量。”
此外，新版食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。“行業(yè)里面早就在提這件事情（加強(qiáng)、統(tǒng)一監(jiān)管），這次在新的食品安全法明確提出了這一點，奶粉的安全將得到更大的保障。”車振民說。
現(xiàn)狀
進(jìn)口奶粉造假 被曝?fù)饺脒^期奶粉
2013年，“美素麗兒”奶粉造假被媒體曝光。經(jīng)銷商在一非法改裝點拆封罐裝的符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的奶粉，分裝（混裝）成光版鋁箔裝小袋。分裝中，改裝點使用了手工干混法進(jìn)行灌裝。有人爆出，開罐奶粉中混入蟲子和雜質(zhì)，造成細(xì)菌污染。
此后，國家食藥監(jiān)總局規(guī)定，禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染。
對話專家
修法專家委員會委員高秦偉：
嚴(yán)監(jiān)管 嚴(yán)處罰 嚴(yán)問責(zé)
26日，對話了全程參與新版食品安全法修訂的專家委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉。他說，針對食品安全，未來或有更嚴(yán)厲的法條出臺。
為什么說這次出臺的《食品安全法》是“史上最嚴(yán)”？
高秦偉：2013年，李克強(qiáng)總理明確提出要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度后，此次修法就被冠以“史上最嚴(yán)”食品安全法。此次修法，“重典治亂”是主導(dǎo)思想，落實在具體條款中，也確實強(qiáng)化了食品安全的監(jiān)管。不過，針對食品安全，國家或許還會陸續(xù)出臺更嚴(yán)的法律法規(guī)。如今，新法已經(jīng)出臺，我更為關(guān)注的是新法的執(zhí)行和落實情況。
具體嚴(yán)在哪些方面？
高秦偉：對比2009年的舊版食品安全法，新的食品安全法有最嚴(yán)監(jiān)管制度，如：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制、網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，這都是突破。還有最嚴(yán)的處罰，如：第一百二十三條中，對于違反食品安全法，但尚不構(gòu)成犯罪的食品安全行為，最高可處以貨值金額30倍的罰款。對比以往的1至5倍，這明顯提高了處罰力度和違法成本。第三，還體現(xiàn)在最嚴(yán)的問責(zé)上，新修訂的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，監(jiān)督管理部門可對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行責(zé)任約談。
立即評
食品安全沒有最嚴(yán)只有更嚴(yán)
民以食為天，食品安全大如天。關(guān)于這個問題，從上至下都放過無數(shù)狠話。李克強(qiáng)總理曾在提及“摻假羊肉”和“毒生姜”時說：“重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價”；國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)人更是表態(tài)“要讓食品安全領(lǐng)域謀財害命者傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”。
可以說，在食品安全問題上，監(jiān)管部門的態(tài)度非常明確——“零容忍”。但現(xiàn)實是，“傾家蕩產(chǎn)”沒有讓一些利欲熏心者退縮，“人頭落地”也沒有完全嚇住膽大包天之徒。食品安全，不是靠幾句狠話就能解決的。
而這一問題，監(jiān)管部門顯然早已看到，就在總理放狠話不久，國家就開始著手對食品安全法進(jìn)行近50年來的首次大修。“重典治亂”，則在此次修法過程中貫徹始終，“史上最嚴(yán)”由此產(chǎn)生。
縱觀具體內(nèi)容，違反食品安全法但不構(gòu)成犯罪的，最高罰款由2009年的5倍漲至30倍；食品違法由行政處罰優(yōu)先變?yōu)樽肪啃淌仑?zé)任優(yōu)先。種種實實在在的新法條款表明，關(guān)系到老百姓食品安全的這部法律，并非只是個嚇唬人的“稻草人”，而是要對食品違法“斬盡殺絕”。事實上，對于食品安全來說，沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。
