食品藥品安全關(guān)系國計民生。近年來，國家始終高度重視食品藥品安全問題，修訂相關(guān)法律，并逐步完善相關(guān)配套規(guī)定及司法解釋。
從江蘇省人民檢察院召開的危害食品藥品安全犯罪網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會上獲悉，2014年1至8月，江蘇省公訴部門共受理危害食品藥品安全案件410件948人，目前已起訴220件435人，其中起訴生產(chǎn)、銷售假藥罪77件137人；生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪26件104人；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪95件146人；危害食品藥品安全相關(guān)的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪22件48人。
江蘇省檢察機關(guān)梳理分析當前辦理的危害食品藥品安全案件發(fā)現(xiàn)，辦理此類案件仍然存在相關(guān)標準不明確、犯罪隱蔽性強取證難度大、犯罪手段不斷更新后果難確定以及專業(yè)檢測技術(shù)落后影響部分案件認定等難題。
共同犯罪現(xiàn)象突出
據(jù)江蘇省檢察院公訴一處副處長鄭雯靜介紹，從起訴情況來看，江蘇省危害食品藥品安全犯罪案件數(shù)量急速增長。“盡管執(zhí)法機關(guān)不斷加大對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度，但危害食品藥品安全案件仍處于多發(fā)狀態(tài)。2014年1至8月，江蘇省檢察機關(guān)共起訴危害食品藥品安全案件220件435人，案件數(shù)和人數(shù)分別同比增長109.52%和74%”。
“共同犯罪現(xiàn)象在危害食品藥品安全犯罪中比較突出，多數(shù)犯罪嫌疑人以家庭小作坊式的經(jīng)營方式，對食品、藥品的生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)分工合作，犯罪隱蔽性較強。”鄭雯靜說，如在生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪中，共同犯罪案件數(shù)占起訴案件總數(shù)的61.54%；在生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中，共同犯罪案件數(shù)占起訴案件總數(shù)的44.21%。
在江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民檢察院辦理的張慶芳等5人生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品案中，被告人張慶芳、馬杰杰從養(yǎng)雞場等處購買病死、死因不明的雞，在家中將死雞煺毛、開膛、沖洗后銷售給經(jīng)營飯店、熟食攤點的被告人莊金科、王作點、王明衛(wèi)等人，莊金科等人加工后賣給顧客食用。經(jīng)群眾舉報，上述5名被告人分別被判處6個月至兩年不等的有期徒刑。
據(jù)鄭雯靜介紹，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，各類案件的犯罪手段有相似性，有的犯罪手段甚至成為某行業(yè)、某地區(qū)盛行的潛規(guī)則。在起訴的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪中，銷售病死、死因不明的禽畜等肉類制品手段集中。
“在生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中，犯罪手段常表現(xiàn)為在食品加工、銷售過程中，不法分子摻入有毒、有害的非食品原料以及生產(chǎn)、銷售‘地溝油’。”鄭雯靜說，如用工業(yè)松香為豬頭肉去毛的案件，在江蘇省南通、鎮(zhèn)江等地均有發(fā)生；在生產(chǎn)豆芽時加入非食用物質(zhì)的案件，在江蘇省各地均有發(fā)現(xiàn)。
持續(xù)隱蔽難以查處
據(jù)鄭雯靜介紹，檢察機關(guān)在辦理危害食品藥品安全案件時遇到了不少困難和問題。
“首先是相關(guān)標準不明確，制約打擊犯罪力度。從辦理的案件來看，對食品安全的監(jiān)管力度仍落后于社會需求，尤其是我國食品安全標準體系有待進一步完善。”鄭雯靜說，如當前社會生活中大量存在的混合肉，尚無產(chǎn)品標準對混合肉的成分、各種肉類比例進行明確規(guī)定。又如在藥品安全的規(guī)范管理中，一些中藥材受生長環(huán)境和生長周期的影響，藥性難以統(tǒng)一規(guī)范，在實踐中也缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管標準。
據(jù)介紹，危害食品安全犯罪行為的持續(xù)性、隱蔽性以及食品具有易變質(zhì)、易腐壞、不易保存等特點，加大了執(zhí)法機關(guān)對相關(guān)犯罪行為的查處難度。由于生產(chǎn)的食品大多已被售出，不法分子記賬不規(guī)范等問題，會導(dǎo)致辦案機關(guān)難以查清生產(chǎn)、銷售的數(shù)量或金額。
“網(wǎng)絡(luò)在危害藥品安全犯罪中發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代網(wǎng)購的普及和物流運輸方式的便捷，方便了假藥的流通，案件呈現(xiàn)出產(chǎn)銷分離、上下線及受害人分布廣、數(shù)額認定方式復(fù)雜等諸多特點，使得取證難度加大。”鄭雯靜告訴說。
在江蘇省淮安市清浦區(qū)人民檢察院辦理的林秀仁銷售偽劣產(chǎn)品案中，被告人林秀仁在南京經(jīng)營公司，從陜西購進偽劣保健品，隨后在互聯(lián)網(wǎng)上推廣銷售。林秀仁以快遞方式發(fā)貨，以貨到付款方式支付，由快遞公司將貨款匯入林秀仁的賬戶。
據(jù)悉，此案僅核對無誤的購買客戶就達3000多人，遍布全國各地。辦案人員花費了大量的時間、精力，通過比對銷售記錄與快遞公司匯款記錄，才準確查清此案的銷售金額。被告人林秀仁被判處有期徒刑15年。
專業(yè)檢查技術(shù)落后
“危害食品藥品安全犯罪手段不斷更新，犯罪后果難以確定。”鄭雯靜說，在實踐中，認定假藥或者不符合安全標準的食品、有毒有害食品、偽劣產(chǎn)品的標準是辦理此類案件的關(guān)鍵。
“在實踐中，相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋只作了原則性規(guī)定或者部分列舉，而現(xiàn)實中新的情況和問題層出不窮，部分案件危害后果嚴重但缺乏明確的法律規(guī)定，這導(dǎo)致辦案機關(guān)在對涉案的藥品、食品做出準確認定時存在障礙。”鄭雯靜說。
鄭雯靜認為，專業(yè)檢測技術(shù)的落后，也影響了部分案件的認定。由于食品生產(chǎn)工藝日趨復(fù)雜，添加元素眾多，要精準檢測出食品中的各種元素、含量、比例有較大難度。
如對肉類的檢測，檢測部門只能通過對肉類組織取樣進行DNA分析判斷肉類屬于何種動物，但無法對肉的成分比例進行定量檢測，如混合肉中摻入的是病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的肉類也很難查明。在一些案件中，超限量或者超范圍添加的食品添加劑目前也無法做出專業(yè)鑒定，影響了案件的認定。
江蘇省檢察院有關(guān)負責人表示，江蘇省檢察機關(guān)將進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，會同相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效機制，推進執(zhí)法司法信息共享平臺建設(shè)，形成打擊危害食品藥品安全犯罪的合力。
“我們還將進一步提升辦案工作的專業(yè)化水平。針對危害食品藥品安全犯罪中存在的取證程序不規(guī)范、不科學(xué)、不專業(yè)的問題，加強與公安機關(guān)、工商、食品藥品安全監(jiān)督、檢驗檢疫等部門的溝通聯(lián)系，提高辦案專業(yè)化水平，對重大疑難復(fù)雜案件堅持提前介入偵查引導(dǎo)取證，夯實證據(jù)基礎(chǔ)，確保辦案工作的順利進行；定期溝通交流辦理危害食品藥品安全類犯罪中的證據(jù)認定、法律適用等專業(yè)問題，適時發(fā)布指導(dǎo)性意見和案例，不斷統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升精準打擊犯罪的能力。”這名負責人說。
