近年來，為解決生豬市場價格周期性波動，“肉貴傷民”與“豬賤傷農(nóng)”現(xiàn)象交替出現(xiàn)的問題，國家出臺了一系列扶持生豬生產(chǎn)、流通的財政支持政策，取得一定成效，但也暴露出不少問題。近日，財政部經(jīng)濟建設(shè)司會同湖南省財政廳，以該省為典型，對我國生豬市場運行情況以及扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策進行了系統(tǒng)梳理和認真研究，并從財政角度就如何發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定豬肉價格進行了一些思考。

　　為促進生豬生產(chǎn)，保證市場供給，2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號），提出了一系列綜合應(yīng)對措施，并相繼出臺了號稱“十全大補”的約10項財政補貼政策，基本覆蓋了生豬生產(chǎn)、繁育、防疫、宰殺、流通等各個環(huán)節(jié)。以湖南省為例，2012年中央財政安排生豬補貼該省各類生豬補貼13.78億元，平均每頭出欄生豬補貼17.18元，其中：生豬調(diào)出大縣獎勵資金5.86元、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)資金2.74元、生豬良種補貼資金0.71元、能繁母豬及育肥豬保險補貼2.43元、能繁母豬補貼資金3.49元、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理1.08元、規(guī)模場病死豬無害化處理0.71元、強制撲殺及基層動物防疫補助經(jīng)費0.36元、生豬信息監(jiān)測預警經(jīng)費0.03元。補貼政策之外，國家還通過安排儲備對市場進行調(diào)控，平均每儲備1公斤凍豬肉，每年需承擔利息費用及虧損約2.7元。

　　生豬是一種重要而特殊的商品，一方面，它具有一般商品的共同屬性，市場運行受價值規(guī)律調(diào)節(jié)；另一方面，自古“豬糧安天下”，生豬市場的穩(wěn)定與否對于民生保障、三農(nóng)發(fā)展甚至國家穩(wěn)定都有著十分重大的影響。因此，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在此基礎(chǔ)上，政府對市場失靈的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)給予支持，將有形的手和無形的手相結(jié)合，構(gòu)筑競爭有序、波動有度的生豬市場體系。

　　規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化是未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，也是解決我國生豬市場波動大問題的根本途徑。一方面，要大力推動生產(chǎn)規(guī)?；攸c是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過采取金融、財政、稅收等方面的扶持政策，鼓勵農(nóng)民通過開展合作經(jīng)營，做大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；另一方面，要完善生豬產(chǎn)業(yè)化鏈條，重點是鼓勵大型龍頭企業(yè)開展生豬產(chǎn)、銷、加工一體化經(jīng)營，提高生豬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度，并成為解決生豬市場波動以及食品安全問題的有效抓手。

　　實行生豬保險是發(fā)達國家的普遍做法，也是保護生豬生產(chǎn)者利益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的有效的市場化手段。目前，我國生豬保險仍處于起步階段，險種少，賠付比例低。借鑒主要發(fā)達國家的做法，應(yīng)逐步增加險種，提高賠付比例，探索與產(chǎn)量掛鉤及與收益掛鉤等不同形式的賠付模式，并建立“生產(chǎn)者為主負擔、政府適當補助、保險公司適當讓利”的保費繳納機制。鑒于目前我國生豬生產(chǎn)規(guī)?；捷^低，市場風險更大，在生豬保險政策實施初期，政府應(yīng)適當提高補貼比例，以調(diào)動保險公司、生產(chǎn)者的參與積極性。未來隨著我國生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，可適當調(diào)低政府保費補貼的比例。

　　鑒于生豬不易儲存的物理特性，大量儲備不僅成本高也難以起到調(diào)控市場的作用。因此，應(yīng)調(diào)整國家生豬儲備政策的功能定位，主要定位于應(yīng)急保供。同時，按照中央和地方事權(quán)劃分，建立中央儲備與地方儲備相結(jié)合的儲備政策體系。中央儲備主要定位于全國性的應(yīng)急保供，保持適當數(shù)量的凍肉儲備規(guī)模，取消活體儲備；地方儲備主要定位于保證區(qū)域內(nèi)市場供應(yīng)，由各地結(jié)合生產(chǎn)、消費及財力等情況統(tǒng)籌確定儲備規(guī)模及吞吐時機。

　　生豬期貨是一種市場化的工具，在美國等畜牧業(yè)發(fā)達國家，已具有非常成熟的實踐經(jīng)驗。由于生豬期貨能夠提供未來1年到1年半的生豬市場價格預測信息，可為生豬養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)提供有效的價格參考，從而減少生產(chǎn)的盲目性，同時，通過將期貨交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合，也可建立較為穩(wěn)定的上下游鏈條，有效回避價格波動風險，鎖定預期利潤。鑒于目前我國生豬生產(chǎn)主體眾多，較分散、規(guī)模小，很難實現(xiàn)標準化交割訂單，在國內(nèi)全面開展生豬期貨交易的條件尚不成熟，可嘗試在局部地區(qū)、部分規(guī)模生產(chǎn)者當中逐步建立生豬產(chǎn)品遠期交易制度，并為期貨交易市場的建立積累經(jīng)驗。

　　21世紀以來，我國生豬市場價格呈現(xiàn)出周期性大幅度波動，波動周期越來越頻繁，2003年至今，已經(jīng)歷了3輪價格的大漲大跌（學界稱之為“豬周期”）。生豬價格周期性波動是市場機制作用的正常反應(yīng)，而現(xiàn)階段我國生豬產(chǎn)業(yè)的特性、特點進一步加劇了市場波動。

　　生豬價格周期性波動是市場機制作用的正常反應(yīng)。價格圍繞價值上下波動是市場價值規(guī)律的基本表現(xiàn)，并由此引導生產(chǎn)實現(xiàn)供需平衡。體現(xiàn)在生豬市場，由于生豬生產(chǎn)具有周期性，從仔豬到育肥豬出欄，一般需要大半年，供給對價格的反應(yīng)要經(jīng)過相應(yīng)的蟄伏期才能體現(xiàn)出來。信息傳導的滯后性使生豬市場“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”明顯。不管是從以往我國生豬市場運行情況看，還是從國外主要生豬市場運行情況看，盡管波動幅度和頻率略有不同，但都始終重復著“價格下跌—宰殺母豬—生豬減少—供應(yīng)短缺—價格上漲—養(yǎng)殖增加—生豬賣難—價格下跌”的經(jīng)濟循環(huán)。

　　現(xiàn)階段我國生豬產(chǎn)業(yè)的特性、特點進一步加劇了市場波動。首先，養(yǎng)殖規(guī)模小不利于穩(wěn)定生產(chǎn)。生豬養(yǎng)殖規(guī)模是影響“豬周期”變化的重要原因。我國生豬生產(chǎn)規(guī)?；降停?011年全國年出欄1萬頭以上的養(yǎng)殖戶出欄生豬占比僅為7.3%，，遠低于美國的90%。小規(guī)模為主的生產(chǎn)格局決定了當價格高漲時，大量社會資本進入，尤其是散養(yǎng)農(nóng)戶盲目擴大養(yǎng)殖數(shù)量，造成生豬生產(chǎn)供應(yīng)增加，而一旦價格大跌，散養(yǎng)戶則跟風退出，造成后期生豬供應(yīng)緊張，價格大漲。其次，養(yǎng)殖成本快速上漲推高豬肉價格。飼料和流通成本上漲是推動豬肉價格上漲的主要因素。近年來，我國人工成本及主要生產(chǎn)資料價格快速上漲，2001—2009年，湖南省單豬養(yǎng)殖的物質(zhì)成本和服務(wù)費用由515元上漲到1160元，年均上漲12.3%。近兩年來，成本上漲速度進一步加快，2011年單豬生產(chǎn)成本達到約1500元，同比上漲超過25%。目前，生豬生產(chǎn)整體已進入高成本階段，推動生豬價格剛性上漲。最后，突發(fā)事件增多加劇價格波動。疫病暴發(fā)、食品安全、天氣變化等突發(fā)事件是影響生豬生產(chǎn)、干擾生豬價格的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，近年來各類重大動物疫病每年帶來的直接經(jīng)濟損失達近千億元。特別是2006年蔓延全國的高致病性豬藍耳病，引起了生豬生產(chǎn)下降和價格的劇烈波動。2010年又出現(xiàn)全國性疫情，造成大量生豬死亡、豬價暴跌，加上行情不好，許多養(yǎng)殖戶不敢補養(yǎng)，生豬存欄和能繁母豬存欄下降，直接導致2011年生豬供給緊張，價格一路上漲。

　　本報訊 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為支持提高畜牧良種化水平，促進畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照今年中央1號文件有關(guān)“繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策”的要求，2014年，中央財政通過畜牧發(fā)展扶持資金安排12億元實施畜牧良種補貼，鼓勵養(yǎng)殖者購買牲畜良種凍精和種公畜進行牲畜品種改良。

　　財政部介紹，全部資金已于近日撥付完畢，其中安排生豬良種補貼6.61億元、奶牛良種補貼2.6億元、肉牛良種補貼0.45億元、羊良種補貼1.98億元、牦牛良種補貼0.36億元。