獸藥是用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的特殊商品。合理使用獸藥，可以預(yù)防和治療動(dòng)物疾病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，如使用不當(dāng)、使用過量或違規(guī)使用，則會(huì)造成動(dòng)物或動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至危害人類健康。而我國畜禽死亡率高，不規(guī)范用藥也是重要原因之一。因此，《獸藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定對(duì)獸藥實(shí)行分類管理制度。
2013年10月9日，翹首以盼的具體政策終于呱呱落地，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站公布了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自2014年3月1日起施行。同時(shí)，10月10日還發(fā)布了《獸用處方藥品種目錄（第一批）》。
鑒于其重要性，我們解讀如下：
首先，要知道《辦法》確立了以下6項(xiàng)制度：
一是獸藥分類管理制度。將獸藥分為處方藥和非處方藥，獸用處方藥的目錄由農(nóng)業(yè)部制定并公布。
二是獸用處方藥和非處方藥標(biāo)識(shí)制度。處方藥、非處方藥須在標(biāo)簽和說明書上分別標(biāo)注“獸用處方藥”“獸用非處方藥”字樣，并對(duì)標(biāo)識(shí)的字體、顏色等提出具體要求。
三是對(duì)獸用處方藥的經(jīng)營行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定獸藥經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或張貼“獸用處方藥必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購買”的提示語，并規(guī)定獸藥經(jīng)營者不得采用開架自選方式銷售處方藥，處方藥與非處方藥應(yīng)實(shí)行分區(qū)分柜擺放。
四是規(guī)定了直接買賣獸用處方藥的情形，進(jìn)出口獸用處方藥以及向動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、科研單位、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、其他獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或者符合條件的動(dòng)物飼養(yǎng)場銷售獸用處方藥的，可以不憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具的處方箋，直接買賣。
五是規(guī)范了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方權(quán)。獸用處方藥應(yīng)當(dāng)憑獸醫(yī)處方箋方可買賣，獸醫(yī)處方箋由依法注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照其注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍開具，處方箋應(yīng)當(dāng)保存二年以上。
六是獸用處方藥違法行為處罰制度。對(duì)違反《辦法》有關(guān)規(guī)定的，明確了適用《獸藥管理?xiàng)l例》予以行政處罰的具體條款。
其次，要理清帶給行業(yè)的影響。
1、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)會(huì)因此走俏，一個(gè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)身兼多職、趕場的局面將會(huì)出現(xiàn)。由于目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的數(shù)量不夠，供需失衡，必將促使更多人參與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，也將由此帶旺培訓(xùn)、咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
2、《辦法》從2014年3月1日起實(shí)施，之后生產(chǎn)的產(chǎn)品必須按照《辦法》規(guī)定在其標(biāo)簽和說明書上標(biāo)注獸用處方藥或獸用非處方藥字樣，方可銷售。因此，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)簽和說明書的印制和使用要科學(xué)計(jì)劃，以避免造成過大損失。
3、《辦法》的實(shí)施，可以更加規(guī)范使用抗生素，有利食品安全。同時(shí)，與國際接軌，可提升中國獸藥產(chǎn)業(yè)的地位。
4、《辦法》實(shí)施后，規(guī)范化的大型獸藥企業(yè)將在政策紅利的加持下獲得加速發(fā)展，預(yù)計(jì)上市企業(yè)瑞普、大華農(nóng)等尤其受益，而不規(guī)范的企業(yè)則將被市場逐漸邊緣化乃至淘汰。前者現(xiàn)在起就應(yīng)積極布局?jǐn)U張，而后者“洗心革面”是最佳選擇。
5、這次農(nóng)業(yè)部短時(shí)間內(nèi)集中公布《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》《獸用處方藥品種目錄（第一批）》《獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書范本》，雖然執(zhí)業(yè)獸藥人數(shù)并不足，仍然決定新政統(tǒng)一從2014年3月1日起“強(qiáng)行啟動(dòng)”，說明有關(guān)方面是下了大決心整治和規(guī)范獸藥市場的，獸藥企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，不要持僥幸心態(tài)，至于不以為然的心態(tài)更不能有。
總之，制定并施行《辦法》是我國獸藥使用規(guī)范化管理的重要標(biāo)志，是提高獸藥安全使用水平、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，對(duì)維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人類健康具有重大意義。
一方面，如何有效實(shí)施，不會(huì)走過場，考驗(yàn)官方執(zhí)政能力。另一方面，如何對(duì)待《辦法》，把挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，考驗(yàn)企業(yè)的判斷力、洞察力和經(jīng)營力。
今天，獸藥產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境已經(jīng)在變化，如果仍然拿過去的老眼光看事情，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，不但發(fā)展，甚至生存都將成為大問題。
