摘要：本文以大量生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏微觀數(shù)據(jù)及產(chǎn)、排污基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)等為基本數(shù)據(jù)支撐，沿著其演變軌跡剖析中國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性內(nèi)在特征，梳理發(fā)展基本脈絡(luò)，同時從政策歸納、養(yǎng)殖成本、經(jīng)濟(jì)收益，以及產(chǎn)、排污和資源化利用水平角度深度分析。結(jié)果表明：①脈絡(luò)上，劃分為曲折期、轉(zhuǎn)折期、增長期以及約束期四大發(fā)展階段。②政策上，存在政策精準(zhǔn)定位、政策持續(xù)穩(wěn)定、風(fēng)險可控和利潤可預(yù)期三大問題。③效益上，亟待應(yīng)對養(yǎng)殖效率下滑問題、解決經(jīng)濟(jì)與價格矛盾、拆解各項成本居高的誘因。④環(huán)境約束上，區(qū)域間、規(guī)模間約束有所差異。散養(yǎng)模式產(chǎn)污量高于規(guī)?；B(yǎng)殖模式，具有靈活的糞污消納方式，資源化利用率較高；規(guī)?；i養(yǎng)殖產(chǎn)污量隨規(guī)模遞增而減少；排污量與資源化利用率隨著規(guī)模的遞增呈U型變動，中規(guī)模養(yǎng)殖戶優(yōu)勢顯著。

　　關(guān)鍵詞：生豬養(yǎng)殖；發(fā)展脈絡(luò)；成本收益；資源化利用；現(xiàn)實約束；問題與挑戰(zhàn)

　　繼“十一五”“十二五”強(qiáng)制節(jié)能減排、“十三五”持續(xù)環(huán)保 施壓以來，能源再利用的獎懲政策、產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境規(guī)制爆發(fā)性出臺，一系列環(huán)保“組合拳”表明了捍衛(wèi)“金山銀山就是綠水青山”的決心，畜牧業(yè)面源污染占農(nóng)業(yè)污染的半壁江山，生豬養(yǎng)殖負(fù)外部性最為典型。倒逼生豬養(yǎng)殖面臨從“要素投入＋環(huán)保意識薄弱”的傳統(tǒng)養(yǎng)殖向“全要素生產(chǎn)率增進(jìn)＋環(huán)境友好型”的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，沿著其演變軌跡剖析中國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性內(nèi)在特征，系統(tǒng)梳理發(fā)展基本脈絡(luò)，同時從政策歸納、養(yǎng)殖成本、經(jīng)濟(jì)收益，以及產(chǎn)、排污和資源化利用水平角度深度分析生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，有助于尋找出針對不同規(guī)模、不同發(fā)展區(qū)域的具有中國特色的生豬可持續(xù)發(fā)展政策改進(jìn)的突破口。

　　早在1959年，毛澤東主席的《關(guān)于養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的一封信》將生豬產(chǎn)業(yè)推上快速發(fā)展的軌道，確立了生豬為“六畜之首”的地位，以生豬為例的畜牧業(yè)發(fā)展從此拉開了序幕。新中國成立70年以來，中國生豬政策也從計劃向逐步市場化轉(zhuǎn)變，并且隨著生豬綜合產(chǎn)能的增加、供求平衡保障能力的增強(qiáng)，生豬產(chǎn)業(yè)向“綠色＋高效”全方面改革推進(jìn)。根據(jù)背景、任務(wù)、方向不同，結(jié)合鄭有貴等、陳潔和方炎、謝雙紅和王濟(jì)民、蔡昉、劉剛等、王國剛等、王明利、魏后凱和劉長全等學(xué)者的研究，通過對不同時期生豬政策產(chǎn)業(yè)內(nèi)容及特點系統(tǒng)歸納，并沿著其演變軌跡，將其劃分為曲折期、轉(zhuǎn)折期、增長期和約束期4個階段（圖1）。以階段性的生豬政策作為主線便于剖析階段性內(nèi)在特征， 能夠更好地刻畫生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。

　　1.1  新中國成立初期，產(chǎn)業(yè)短暫繁榮，生豬發(fā)展曲折向前（1949—1977年）

　　新中國成立初期，《中華人民共和國土地改革法》廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，穩(wěn)定的政治環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的私有私營，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生豬生產(chǎn)短暫恢復(fù)，產(chǎn)能達(dá)到階段性峰值。然而，隨著生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，小規(guī)模經(jīng)營體制并不能實現(xiàn)產(chǎn)能最大化，生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新中國成立后第一個拐點。1958年第一個人民公社正式成立，該制度在形式上效仿蘇聯(lián)集體農(nóng)場模式，并沒有與中國當(dāng)時重工輕農(nóng)、大躍進(jìn)等社會現(xiàn)實相結(jié)合，社員工分制反而降低生產(chǎn)積極性，將資源 “畫地為牢”，農(nóng)民增收勢頭銳減。隨后三年自然災(zāi)害、文化大革命接踵而至，農(nóng)民貧窮、農(nóng)村貧困、農(nóng)業(yè)供給嚴(yán)重不足，生豬產(chǎn)業(yè)曲折發(fā)展，生豬產(chǎn)能大幅降低。

　　1.2  十一屆三中全會召開，家庭經(jīng)濟(jì)地位重新確立，生豬產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇（1978—1984年）

　　十一屆三中全會全面召開，家庭經(jīng)濟(jì)地位重新確立，以土地公有私營制度為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營模式順勢而生。1983年中央1號文件明確指出，人民公社體制改革的“兩條腿”分別是標(biāo)志著家庭地位重新確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和領(lǐng)航計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的政社分設(shè)制度。隨著家庭承包經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)一步深化，養(yǎng)殖戶在“交夠國家的、留足集體的”以外，有越來越多的生產(chǎn)剩余，受到 “大包干”中“剩下是自己的”制度的積極引導(dǎo)，重建養(yǎng)殖戶生產(chǎn)激勵機(jī)制，積累生產(chǎn)剩余的基礎(chǔ)資本，自發(fā)地將資源配置引入市場機(jī)制。在穩(wěn)定利好的社會背景下，中國生豬產(chǎn)業(yè)終于摒棄了“包產(chǎn)到戶”的人民公社制度，壓抑的產(chǎn)能潛力得到了釋放，1984年生豬出欄量達(dá)2.20億頭，比1978年增長了36.85％，產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇。這一階段為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期。

　　1.3  資源配置機(jī)制由計劃向市場轉(zhuǎn)變，生豬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展（1985—1999年）

　　這一階段，中國資源配置機(jī)制由計劃向市場化轉(zhuǎn)變。1985年1月中共中央發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，生豬養(yǎng)殖從肉票壟斷式供給模式中解脫出來，購銷體制由派養(yǎng)派購向雙軌制轉(zhuǎn)變。1988年“菜籃子”工程正式啟動；1993年農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2000余個，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場8萬余個，大市場、大流通的市場體系初步建立；1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出“菜籃子”工程已經(jīng)從穩(wěn)量逐步向提質(zhì)轉(zhuǎn)變；1999年“菜籃子”供求已經(jīng)基本趨于平衡穩(wěn)定。產(chǎn)銷經(jīng)營體制改革從根本上解決了生豬“怎么樣，怎么銷，怎么贏利”的問題，生豬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。1998年生豬出欄突破5億頭，出欄率增長至1.18％；1999年豬肉產(chǎn)量近4000萬ｔ，人均占有量水平持續(xù)提高。

　　1.4  環(huán)境約束接踵而至，生豬產(chǎn)業(yè)迎來“綠色大洗牌”（2000年以來）

　　2000年以來，隨著“菜籃子”工程由“量”到“質(zhì)”再到“綠色”的任務(wù)升級，以生豬為代表的畜牧業(yè)迎來了新的挑戰(zhàn)，面臨從“要素投入＋環(huán)保意識薄弱”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向“全要素生產(chǎn)率增進(jìn)＋環(huán)境友好型”的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。并且隨著人們飲食結(jié)構(gòu)的改變，肉類消費水平不斷攀升，生豬綜合產(chǎn)能大幅提升，供求平衡保障能力穩(wěn)步提高。這無疑標(biāo)定了生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的最佳窗口期，中國生豬產(chǎn)業(yè)綠色升級刻不容緩?；诖?，根據(jù)2000年以來生豬方面出臺的相關(guān)政策，梳理其內(nèi)在特征，可歸納為四大政策階段：環(huán)保政策寬松期（“十五”期間）、環(huán)保政策收緊期（“十一五”期間）、環(huán)保政策密集期 （“十二五”期間）和環(huán)保政策爆發(fā)期（“十三五”期間）。

　　2  環(huán)保政策梳理以及存在的三大問題

　　通過對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大階段特征的歸納，2000年以來，中國生豬產(chǎn)業(yè)迎來“綠色大洗牌”的約束期。本文通過系統(tǒng)梳理環(huán)保政策相關(guān)條例，指出中國生豬產(chǎn)業(yè)面臨的三大政策問題，為進(jìn)一步的問題探索奠定基礎(chǔ)。

　　2.1  不同時期環(huán)保政策梳理

　?。?）環(huán)保政策寬松期（“十五”期間）。2001年《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，首次明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出了“無害化處理、綜合利用”的總原則，并規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極實現(xiàn)污染物的資源化利用”，標(biāo)志中國生豬養(yǎng)殖“綠色時代”的到來。隨后，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等明確了對畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則。

　?。?）環(huán)保政策收緊期（“十一五”期間）。國務(wù)院制定了《畜禽場環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生控制規(guī)范》《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》這3個與畜禽環(huán)境、糞便處理相關(guān)技術(shù)規(guī)范。細(xì)化沼氣補(bǔ)貼政策，推廣“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的沼氣工程建設(shè)模式，發(fā)展養(yǎng)殖場大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)集中沼氣工程，鼓勵畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、糞污利用大型化和專業(yè)化，發(fā)展適合不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖形式的畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理模式和資源化綜合利用模式，污染防治措施應(yīng)優(yōu)先考慮資源化綜合利用。提出《第一次全國污染源普查方案》1項，形成《污染源普查技術(shù)報告》（于2011年出版）標(biāo)定畜禽排污系數(shù)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保約束從定性向定量研究轉(zhuǎn)變，步入新的歷史階段。

　?。?）環(huán)保政策密集期（“十二五”期間）。2012年《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)分析了中國畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、問題和面臨形勢，為各地開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提供了科學(xué)指導(dǎo)，中國畜牧業(yè)環(huán)境污染防治進(jìn)入新的發(fā)展階段。2013年，針對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)保約束達(dá)到峰值，國務(wù)院出臺了第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)文件《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量，同時，明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、使用對象、激勵和處罰辦法?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯?（“大氣十條”）、《水污染防治行動計劃》（“水十條”）提出要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場合養(yǎng)殖專業(yè)戶，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。2015年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，細(xì)化要求主產(chǎn)縣要制定生豬養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　（4）環(huán)保政策爆發(fā)期 （“十三五”期間）。“十三五”伊始，習(xí)近平總書記在第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議講話中明確表示“力爭在‘十三五’時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”。國務(wù)院制定了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》確保不合規(guī)的畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)停并轉(zhuǎn)的順利實施。“十三五”時期是中國生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)部以《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》出臺實施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，健全綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政策框架體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)科技支撐，推動生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯罚?ldquo;土十條”）的發(fā)布與“十二五”期間的“大氣十條”“水十條”相呼應(yīng)，完善了對于污染防治行為總規(guī)劃，要求明確合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治?！犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實施方案》《第二次全國污染源普查方案》《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》《做好畜禽糞污資源化利用項目實施工作》《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2020）》以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等文件相繼出臺，深化落實了生豬養(yǎng)殖環(huán)保優(yōu)先的理念。2018年非洲豬瘟疫情爆發(fā)，同時受到環(huán)境保護(hù)和豬周期的影響，豬肉供給嚴(yán)重收緊，生豬產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府制定了《應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價工作的方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》等保障生豬供需的政策，制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》《關(guān)于做好種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》等補(bǔ)貼、貸款相關(guān)政策，制訂了《關(guān)于對仔豬及冷鮮豬 肉恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》等運(yùn)輸、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，將畜禽養(yǎng)殖環(huán)境規(guī)制推向高潮。

表1  畜牧業(yè)環(huán)保相關(guān)政策、法規(guī)及領(lǐng)導(dǎo)講話等

　　內(nèi)容來源：由筆者整理

　　2.2  存在的問題

　　面對政策爆發(fā)性出臺，中國目前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需關(guān)注政策精準(zhǔn)定位、政策持續(xù)穩(wěn)定以及風(fēng)險可控和利潤可預(yù)期三大問題。

　?。?）如何解決政策精準(zhǔn)定位問題。為應(yīng)對中國特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府不能單打獨斗，多主體務(wù)必聯(lián)合“把準(zhǔn)脈，開好方”。畜牧業(yè)政策支持體質(zhì)機(jī)制定位存在排序錯位、服務(wù)缺位、管理越位等問題。“排 序錯位”主要體現(xiàn)為養(yǎng)殖戶、合作社、龍頭企業(yè)、政府等多主體間信息不對稱導(dǎo)致養(yǎng)殖關(guān)鍵性問題排序不當(dāng)。對非法添加、差異化疫病防控、綠色運(yùn)輸?shù)葐栴}的重視程度不足，以及針對良種選育、銷售渠道、經(jīng)營模式等具備強(qiáng)區(qū)域差異的問題，政府以統(tǒng)一的政策支持手段重點干預(yù)可能導(dǎo)致事倍功半。“服務(wù)缺位”主要體現(xiàn)在保障服務(wù)不到位。一系列環(huán)保 “組合拳”表明了捍衛(wèi)“金山銀山就是綠水青山”的決心，畜牧業(yè)瞄準(zhǔn)“有錢養(yǎng)、有地養(yǎng)、運(yùn)得出、供得上”全方位發(fā)力。但是針對政策支持的宣傳是否入心入腦，補(bǔ)貼落實是否準(zhǔn)確細(xì)致，養(yǎng)殖用地申請是否符合“馬上辦、立刻辦、一次辦”的放管服要求等問 題的解答仍需深思。“管理越位”主要體現(xiàn)為政策干預(yù)不科學(xué)。畜牧業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制尚需協(xié)調(diào)，突發(fā)事件的層級界定有待完善，諸如“河長制、市長制”的專人專治有待加強(qiáng)，對驗收未達(dá)標(biāo)的處罰力度不足等諸多問題導(dǎo)致政府管理越位?？梢姡竽翗I(yè)發(fā)展中政府干預(yù)需在理順輕重緩急的基礎(chǔ)上，輔助以服務(wù)、技術(shù)和管理。

　?。?）如何把控政策持續(xù)穩(wěn)定問題。盡管畜牧業(yè)政策支持總量增長顯著，但政策間引力不足，效力持續(xù)性差，散點、臨時分布明顯，尚未固定成體系。近年來，環(huán)保政策從末 端處理向環(huán)境規(guī)制轉(zhuǎn)變，能源再利用的獎懲政策、產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及“大氣十條”“水十條”和“土十條”等環(huán)境規(guī)制爆發(fā)性出臺，畜牧業(yè)從模式、效率、環(huán)控等 方面重新“大洗牌”。畜牧業(yè)政策支持總量斷崖式遞增是否取得實效是值得深思的問題。以生豬為例，“南豬北養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 環(huán)保 “一刀切”的強(qiáng)制手段，短期內(nèi)確實調(diào)優(yōu)了養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，改善了養(yǎng)殖環(huán)境、控制了疫病疫情；但長期來看，養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象觸發(fā)諸如種豬場復(fù)養(yǎng)難、企業(yè)資金難以周轉(zhuǎn)，農(nóng)民育肥喪失信心等一系列養(yǎng)殖 并發(fā)癥，加之環(huán)保約束下產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整遇上非洲豬瘟，對畜牧業(yè)沖擊極其嚴(yán)峻。一方面，怎么運(yùn)輸、何時出欄、怎樣保本、如何穩(wěn)價成為 難以權(quán)衡的難題；另一方面，來自養(yǎng)殖場（戶）“多了砍，少了趕， 反反復(fù)復(fù)，不知道干預(yù)啥時候能到頭”的切實抱怨難以平復(fù)。究其本質(zhì)原因，主要是政策邊界模糊、銜接不暢，以及靜態(tài)管理等因素導(dǎo)致， “止疼片”式的政策扶持難以維系畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?？梢?，中國畜牧業(yè)亟須孕育具備規(guī)范性、長期性、靈活性的可持續(xù)政策支持，將散點、臨時的政策支持固定為明確的法律法規(guī)迫在眉睫。

　　（3）如何協(xié)調(diào)風(fēng)險可控和利潤可預(yù)期問題。借政策“東風(fēng)”，喚養(yǎng)殖者“回心轉(zhuǎn)意”。前有“振產(chǎn)業(yè)、調(diào)用地、通運(yùn)輸、穩(wěn)供需、促盈利”等多項政策干預(yù)，后有非洲豬瘟疫苗研發(fā)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技 術(shù)加持，金豬行情碰上中秋、十一等消費旺季，養(yǎng)殖利潤可觀。但是部分養(yǎng)殖戶仍然 “談豬色變”，認(rèn)為一切利好的政策都是螳臂當(dāng)車，對官方信心缺失，一夜血虧的顧慮依舊存在，一定程度上反映了畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險把控仍然存在問題。雖然政府已經(jīng)制定了例如延長畜牧業(yè)貸款期限、增加能繁母畜保險額度、增加良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，簡化養(yǎng)殖用地審批手續(xù)、開通運(yùn)輸 “綠色通道”、開展多形式抵押貸款試點等相關(guān)政策，但是想要穩(wěn)定“菜籃子”供給不出問題、防止囤積豬肉、串通漲價行為、挽回養(yǎng)殖戶的信心、實現(xiàn)風(fēng)險可控、利潤可預(yù)期，仍需制定長期穩(wěn)定、切實可行、循序漸進(jìn)的有效政策支持。
 

　　《未完待續(xù)》