2018年是“十九大”之后的前期，要進(jìn)行總體戰(zhàn)略部署；2018年是“十三五”規(guī)劃的中期，要做實(shí)施的中期評價(jià)；2018年是“建黨100年”的后期，要決勝全面建成小康社會。在這樣的背景下，看肉食品供給改革與未來趨勢，需要了解市場走向、行業(yè)走向和政策走向。下面，我談一些情況和看法，供大家參考并請批評指正。
 

　　一、肉食品市場走向：消費(fèi)持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)明顯變化

　　繼2014年全國肉類總產(chǎn)量達(dá)到8700萬噸以上的峰值之后，我國肉類生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到適應(yīng)消費(fèi)需求變化、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期。

　　從2013-2017近五年市場的變化看，有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：
 

　　（一）豬肉占比下降，牛羊禽肉占比上升

　　2017年，我國豬肉產(chǎn)量5340萬噸，比上年增長0.8%，在肉類總量中占比62%，比2012年的63.63%降低了1.63個(gè)百分點(diǎn)；牛肉產(chǎn)量726萬噸，比上年增長1.3%，在肉類總量中占比8.43%，比2012年的7.89%增加了0.54個(gè)百分點(diǎn)；羊肉產(chǎn)量468萬噸，比上年增長1.8 %，在肉類總量中占比5.43%，比2012年的4.78%增加了0.65個(gè)百分點(diǎn)；禽肉產(chǎn)量1897萬噸，比上年增長0.5%，在肉類總量中占比22%，比2012年的21.7%增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)?？偟目?，豬肉占比下降，牛羊禽肉占比上升，達(dá)到了“十二五”規(guī)劃的預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好開局。
 

　　（二）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，肉品合格率上升

　　為了滿足人民群眾對食品安全的要求，自2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變以來，不斷加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管力度，增加檢測指標(biāo)和檢測批次、擴(kuò)大檢測品種和檢測范圍。2014年全國共抽檢肉及肉制品3721批次，不合格133批次，不合格率3.57%；2015年全國共抽檢肉及肉制品18344批次，不合格631批次，不合格率3.43%，比上年下降了0.14個(gè)百分點(diǎn)；2016年全國肉及肉制品抽檢批次增加49%，不合格率與上年持平；2017年肉及肉制品抽檢批次12566批次，不合格312批次，不合格率2.5%，比2014年下降1個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　（三）擴(kuò)大肉類貿(mào)易，進(jìn)口肉占比上升

　　2013年以來，由于我國肉類市場供不應(yīng)求，價(jià)格明顯上升，進(jìn)口貿(mào)易迅速擴(kuò)大。2016年，我國全年肉類進(jìn)口總量467萬噸，同比增加181萬噸，增幅63.4%；與2012年相比，肉類進(jìn)口增加259萬噸，增長1.2倍，貿(mào)易逆差由2012年的119萬噸擴(kuò)大到2016年的394.9萬噸，擴(kuò)大2.3倍。分類看，2016年豬肉進(jìn)口309萬噸，同比增長93.9%，出口同比下降22.5%，貿(mào)易逆差298萬噸；禽肉進(jìn)口59萬噸，同比增長45%，出口同比下降5.1%，貿(mào)易逆差13.5萬噸；牛肉進(jìn)口60萬噸，同比增長21.6%，出口同比增長12.2%，貿(mào)易逆差58.25萬噸；羊肉進(jìn)口22萬噸，同比下降1.3%，出口同比增長8.1%，貿(mào)易逆差21.6萬噸。2017年，隨著我國肉類生產(chǎn)增長，進(jìn)口減少，出口增加，改變了多年以來肉類進(jìn)出口貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。1-12月我國肉類進(jìn)口389.67萬噸，同比下降16.6%；同期我國肉類出口103.77萬噸，同比增長28%；貿(mào)易逆差297.4萬噸，比上年減少97.5萬噸。

　　2017年全國肉食消費(fèi)達(dá)到8897萬噸，比2012年的8503萬噸增長4.63%。其中，凈進(jìn)口肉比重由2012年的1.4%上升到2017年的3.2%，增加了1.8個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　二、肉食行業(yè)走向：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　為了適應(yīng)市場需求的變化，近五年來肉食行業(yè)努力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了積極的進(jìn)展。
 

　　（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要指標(biāo)，是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量及效益。2017年底，全國屠宰及肉類加工行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)4263家，比2012年的3415家增加了848家，增幅24.8%。從主營業(yè)務(wù)收入看，2017年為13417億元，比2012年的10319億元增加了3098億元，增幅26%。從企業(yè)利潤看，2017年為642億元，比2012年的559億元增加了155億元，增幅14.8%。
 

　　（二）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展肉制品加工

　　2017年12月末，全國規(guī)模以上肉類加工企業(yè)4263家，同比增加116家，增幅2.79%。分行業(yè)看，牲畜屠宰企業(yè)1404家，同比增加4家，增幅0.28%；禽類屠宰企業(yè)778家，同比減少36家，降幅4.4%--畜禽屠宰企業(yè)由上年同期的2214家減少到今年的2182家，減少32家。肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)1971家，同比增加139家，增幅7.58%；肉禽罐頭加工企業(yè)110家，同比增加9家，增幅8.9%--肉制品加工（包括肉禽罐頭加工）2081家，同比增加148家，增幅7.65%。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，2017年全國規(guī)模以上畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量減少，肉制品加工企業(yè)數(shù)量增加。畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量減少的原因是禽類屠宰企業(yè)減幅較大。目前，畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量在行業(yè)占比51.2%；肉制品加工企業(yè)在行業(yè)占比48.8%，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)。

　　從主營業(yè)務(wù)收入看，2017年1-12月，全國規(guī)模以上肉類加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13417.4億元，同比增長5.25%。其中，牲畜屠宰企業(yè)5192.68億元，同比增長6.09%；禽類屠宰企業(yè)3163.19億元，同比增長3.7%--畜禽屠宰企業(yè)8355.87億元，同比增長5.17%。肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)4270億元，同比增長5.03%；肉禽罐頭加工企業(yè)341.54億元，同比增長10.42%--肉制品加工（包括肉禽罐頭加工）5061.55億元，同比增長5.38%。

　　2017年我國肉類市場銷售穩(wěn)步增長，生鮮肉和肉制品銷售增速比較均衡。目前，規(guī)模以上企業(yè)生鮮肉品主營業(yè)務(wù)收入在行業(yè)占比62.51%；肉制品（包括肉禽罐頭）主營業(yè)務(wù)收入在行業(yè)占比37.73%，比2014年增加了3.7個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　（三）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化肉食業(yè)布局

　　2014-2016年我國豬肉生產(chǎn)量逐年減少是與生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整密切相關(guān)的。為貫徹國家“綠色發(fā)展”理念，2016年12月國務(wù)院發(fā)文要求全國禁養(yǎng)區(qū)的豬場必須在2017年12月31日之前完成關(guān)閉或搬遷。2017年以來，環(huán)保成為考核政府業(yè)績的重要指標(biāo)，全國許多地區(qū)都開始推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作。2017年中央一號文件提出：“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。”實(shí)際上，在這一政策正式發(fā)布之前，相關(guān)的工作一直在推進(jìn)中。這也是2016年生豬減產(chǎn)的主要原因。2017年中央一號文件的實(shí)施效果，從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中可以看到：據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2017年全國生豬存欄同比下降0.4%；生豬出欄同比增長0.5%。這說明在調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的預(yù)定目標(biāo)。
 

　　（四）基本態(tài)勢，穩(wěn)中向好

　　2017年，我國肉類市場供應(yīng)總量達(dá)到8896.9萬噸（產(chǎn)量8611+進(jìn)口389.67-出口103.77），人均肉類消費(fèi)達(dá)到64公斤，比2012年人均肉類消費(fèi)62.8公斤增加了1.2公斤，增幅1.9%。目前，從肉類生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易的總量上看，中國已經(jīng)成為世界第一大國。

　　·規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增加，肉制品加工發(fā)展提速

　　·產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，主營業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步擴(kuò)大

　　·肉類進(jìn)口下降，出口大幅增長，貿(mào)易逆差明顯縮小
 

　　（五）存在的主要問題：肉類產(chǎn)品中冷鮮肉、肉制品的結(jié)構(gòu)調(diào)整還不能適應(yīng)消費(fèi)需求變化的要求，牛羊肉供應(yīng)仍是短板；

　　肉類食品質(zhì)量安全的保障水平發(fā)展還不均衡；

　　企業(yè)生產(chǎn)成本上升，規(guī)模以上企業(yè)盈利能力弱，屠宰企業(yè)虧損嚴(yán)重，特別是禽類屠宰企業(yè)數(shù)量明顯減少；

　　肉制品加工企業(yè)規(guī)模較小，在主營業(yè)務(wù)收入中比重偏低；

　　為提高消費(fèi)滿意度，對于我國肉類生產(chǎn)加工流通中存在著的各類問題，必須通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革予以解決。
 

　　三、產(chǎn)業(yè)政策走向

　　“十九大”報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”從肉食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，要關(guān)注八大要點(diǎn)：
 

　　（一）質(zhì)量要好。效益要高，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。肉食產(chǎn)業(yè)升級要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，在提升質(zhì)量和效益上下功夫。
 

　　（二）要創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新，肉食產(chǎn)業(yè)要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。
 

　　（三）要穩(wěn)住基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代肉食產(chǎn)業(yè)體系，完善支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，健全產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)肉食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
 

　　（四）要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，與肉食產(chǎn)業(yè)相關(guān)的是重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北振興，推動中部崛起，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
 

　　（五）要搞活。經(jīng)濟(jì)體制改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，完善市場監(jiān)管體制。
 

　　（六）全面開放。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
 

　　（七）要安全放心。健康中國戰(zhàn)略，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施肉食安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。
 

　　（八）要綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。要解決突出的環(huán)境問題。要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。