摘要：基于美國畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對美國畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、養(yǎng)殖規(guī)模、良種繁育、行業(yè)組織和訂單農(nóng)業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀進行了剖析，并總結(jié)歸納了美國政府在促進畜牧業(yè)發(fā)展過程中扮演的角色及發(fā)揮的保障引領(lǐng)作用。結(jié)合我國畜牧發(fā)展現(xiàn)狀及供給側(cè)改革要求，對我國現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)提出了幾點政策建議。
關(guān)鍵詞：美國畜牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；生產(chǎn)體系；政策建議
美國是世界上的畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量均位居全球第二。根據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年美國肉類總產(chǎn)量4256萬t、蛋類總產(chǎn)量597萬t、奶類總產(chǎn)量9346萬t，分別占全世界總產(chǎn)量的13.38%、7.91%、11.66%。美國肉類生產(chǎn)以牛肉和禽肉為主，2014 年美國肉牛、禽肉、豬肉產(chǎn)量分別為1145萬、2039萬、1037萬t，各占全球總產(chǎn)量的16.74%、18.06%、8.99%。畜牧業(yè)作為美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，2013年美國畜產(chǎn)品總銷售額達到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.28%。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，美國畜牧業(yè)以草食性畜種為主。以羊為標(biāo)準(zhǔn)單位，按照1牛=1馬=6羊、1豬=2羊、1羊=10禽的折算標(biāo)準(zhǔn)，2014年美國主要畜禽(豬、牛、馬、驢、火雞、雞、鴨、綿羊、山羊)中草食性動物所占比例達到62. 63%。這主要得益于其廣闊的草原面積和良好的草原保護政策，全美草原面積達2.35億hm2，20世紀(jì)中期以來，美國政府出臺了一系列政策措施，逐步提升草原保護和利用科技水平，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
美國畜牧業(yè)從業(yè)者較少，人均土地占有量高，在經(jīng)營單位上以家庭牧場為主，牧場主完全自主經(jīng)營。依靠雄厚的資金、先進的技術(shù)和完善的法律法規(guī)，美國畜牧業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、機械化發(fā)展。
1 美國畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的主要特征
1.1 依托資源條件進行產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)2012年美國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全美共有219.6萬個家庭農(nóng)場。根據(jù)產(chǎn)品與氣候特點等，美國將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為10個生產(chǎn)帶，專業(yè)化生產(chǎn)畜禽、水果、糧食、蔬菜等1～2種特定產(chǎn)品。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局多與制造業(yè)帶和糧食主產(chǎn)區(qū)重疊，一方面，制造業(yè)發(fā)達的地方，人口相對密集，對畜產(chǎn)品消費需求較大；另一方面，將牧場建在糧食產(chǎn)地周邊，既能保障畜禽有充足的飼料供給，又可以為種植業(yè)提供有機肥，減少各種運輸成本，緩解環(huán)境污染。生豬養(yǎng)殖主要集中在玉米帶，2014 年以衣阿華州為代表的7個生豬主產(chǎn)州所生產(chǎn)的生豬總量占全美生豬總量的78.8%，同期該區(qū)域玉米產(chǎn)量占全美玉米總產(chǎn)量的一半以上。奶牛和肉牛養(yǎng)殖主要集中在青貯玉米、牧草生產(chǎn)區(qū)域，2014年，美國牛奶產(chǎn)量最高7個州的牛奶產(chǎn)量占全美牛奶產(chǎn)量的61.7%，同期這個7個州的青儲飼料產(chǎn)量也占全美國總產(chǎn)量的64.96%；牛肉產(chǎn)量最高的7個州出欄量占全國總出欄量的55.09%，其飼料高粱產(chǎn)量占全美總產(chǎn)量的82.83% (表1 ～3) 。
表1 2014年美國生豬產(chǎn)量前7州的生產(chǎn)情況
| 豬（毛重，萬t） | 產(chǎn)量比重（%） | 糧食玉米（萬t） | 產(chǎn)量比重（%） | |
| 衣阿華 | 523.85 | 36.08 | 4661.8 | 17.76 |
| 明尼蘇達 | 171.7 | 11.82 | 3296.3 | 12.56 |
| 北卡羅來納 | 161.4 | 11.12 | 237.2 | 0.90 |
| 伊利諾斯 | 88.42 | 6.09 | 3183.3 | 12.13 |
| 印第安納 | 74.37 | 5.12 | 1517.1 | 5.78 |
| 密蘇里 | 67.2 | 4.63 | 575.0 | 2.19 |
| 俄克拉荷馬 | 57.3 | 3.95 | 77.2 | 0.29 |
| 合計 | 1144.24 | 78.80 | 13548.0 | 51.62 |
| 美國總量 | 145203 | 100.00 | 26246.9 | 100.00 |
數(shù)據(jù)來源: 美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計署，下同。
1.2 大規(guī)模與適度規(guī)模并存，適度規(guī)模特點突出
即便是在美國人均農(nóng)業(yè)資源十分充裕的國家，畜牧業(yè)生產(chǎn)也不是一味地追求規(guī)模化養(yǎng)殖，適合工廠化生產(chǎn)的生豬、肉雞以規(guī)?；B(yǎng)殖為主，而適合種養(yǎng)結(jié)合、放牧散養(yǎng)的肉牛、奶牛以適度規(guī)模經(jīng)營為主。2012年，5000頭以上規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場存欄量占總存欄量的67.7%，10萬只以上規(guī)模的火雞養(yǎng)殖場存欄量占總存欄量的72.3%，比較而言，由于肉牛、奶牛養(yǎng)殖對青貯玉米、牧草等青飼料的需求量比較大，而這些產(chǎn)品又不便于運輸，家庭農(nóng)場的養(yǎng)殖規(guī)模多取決于其耕地與草地規(guī)模。與1997年相比，2012年在200～499頭、500～999頭、1000～2 499頭這3種規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖場數(shù)量有所增長，其年出欄量分別占出欄總量的20.2%，9.4%，5.3%；奶牛養(yǎng)殖則已30～49、50～99、100～199、200～499這4種規(guī)模為主，并且100～199 頭中等規(guī)模的養(yǎng)殖場增長趨勢尤其突出，2012其年出欄量占出欄總量的32.6% (表4～7)。作為基本生產(chǎn)單位的家庭農(nóng)場，專業(yè)化、機械化程度較高，生產(chǎn)能力高效穩(wěn)定。如表8所示，生豬的養(yǎng)殖已形成完整且細分程度高的養(yǎng)殖方式，各類型的養(yǎng)殖戶專注于一種豬的養(yǎng)殖，降低了包括學(xué)習(xí)成本、養(yǎng)殖成本等在內(nèi)的綜合成本，提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)場的物質(zhì)裝備水平普遍較高，各個養(yǎng)殖環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，各種運輸設(shè)備、飼料粉碎機、自動飼喂機、糞便清理等自動化設(shè)備在農(nóng)場里普遍應(yīng)用，奶牛場工作人員平均年齡58.3 歲，平均每人管理300頭奶牛。2012 年平均每個家庭農(nóng)場的機械設(shè)備達11.6萬美元，相比2007年平均機械設(shè)備價值增長了約31% (表9) 。
表2 2014 年美國牛奶產(chǎn)量前7州的生產(chǎn)情況
| 牛奶產(chǎn)量（萬t） | 牛奶所占比重（%） | Haylage青儲飼料產(chǎn)量（萬t） | 占總量比重（%） | |
| 加利福尼亞 | 1920.5 | 20.55 | 326.6 | 9.84 |
| 威斯康辛 | 1260.8 | 13.49 | 714.7 | 21.54 |
| 愛達荷 | 629.3 | 6.73 | 115.4 | 3.48 |
| 紐約 | 622.8 | 6.66 | 392.1 | 11.82 |
| 賓夕法尼亞 | 483.7 | 5.18 | 258.3 | 7.78 |
| 密歇根 | 435.9 | 4.66 | 174 | 5.24 |
| 明尼蘇達 | 414 | 4.43 | 174.7 | 5.26 |
| 合計 | 5767 | 61.70 | 2155.8 | 64.96 |
| 美國總量 | 9346.5 | 100.00 | 3318.6 | 100.00 |
表3 2014 年美國牛肉產(chǎn)量前7 州的生產(chǎn)情況
| 肉牛屠宰量（萬t，活重） | 總重量比重（%） | 飼料高粱（萬t） | 占總量比重（%） | |
| 德克薩斯 | 272.4 | 14.91 | 140 | 33.96 |
| 內(nèi)布拉斯加 | 232.4 | 12.72 | 24 | 5.82 |
| 堪薩斯 | 168.2 | 9.21 | 77 | 18.68 |
| 俄克拉荷馬 | 92 | 5.04 | 15 | 3.64 |
| 衣阿華 | 86.6 | 4.74 | 0.5 | 0.12 |
| 加利福尼亞 | 85.9 | 4.70 | 63 | 15.28 |
| 南達科他 | 69.1 | 3.78 | 22 | 5.34 |
| 合計 | 1006.6 | 55.09 | 341.5 | 82.83 |
| 美國總量 | 1827.1 | 100.00 | 412.3 | 100.00 |
表4 近期美國生豬各存欄規(guī)模占比情況單位: %
| 存欄規(guī)模（頭） | 1997年 | 2002年 | 2007年 | 2012年 |
| 1～24 | 0.62 | 0.43 | 0.38 | 0.37 |
| 100～199 | 2.32 | 1.04 | 0.52 | 0.31 |
| 1000～1999 | 14.37 | 11.34 | 8.15 | 5.65 |
| 5000及以上 | 40.17 | 52.50 | 60.18 | 67.73 |
表5 美國肉牛近期各存欄規(guī)模占比情況單位: %
| 存欄規(guī)模（頭） | 1997年 | 2002年 | 2007年 | 2012年 |
| 1～9 | 4.14 | 3.29 | 3.53 | 4.15 |
| 100～199 | 16.44 | 16.71 | 17.52 | 16.56 |
| 1000～2499 | 4.81 | 4.31 | 5.02 | 5.26 |
| 2500及以上 | 2.76 | 2.02 | 2.38 | 2.40 |
表6 美國火雞近期各銷售規(guī)模占比情況單位: %
| 銷售規(guī)模（只） | 2002年 | 2007年 | 2012年 |
| 1～1999 | 0.08 | 0.07 | 0.10 |
| 2000～7999 | 0.15 | 0.12 | 0.13 |
| 8000～15999 | 0.54 | 0.44 | 0.44 |
| 16000～29999 | 2.29 | 1.94 | 1.61 |
| 30000～59999 | 12.01 | 11.67 | 9.54 |
| 60000～99999 | 19.66 | 17.28 | 15.88 |
| 100000以上 | 65.28 | 68.48 | 72.31 |
表7 美國奶牛近期各存欄規(guī)模占比情況單位: %
| 存欄規(guī)模（頭） | 1997年 | 2002年 | 2007年 | 2012年 |
| 1～29 | 3.50 | 2.40 | 2.00 | 1.60 |
| 30～49 | 11.50 | 7.40 | 5.20 | 14.00 |
| 50～99 | 26.00 | 19.60 | 14.00 | 11.80 |
| 100～199 | 20.00 | 16.40 | 13.00 | 32.60 |
| 200～499 | 14.60 | 15.90 | 13.90 | 12.50 |
| 500～999 | 24.40 | 12.30 | 12.50 | 4.30 |
| 1000～1999 | 12.00 | 13.30 | 11.30 | |
| 2000及以上 | 14.00 | 26.10 | 11.90 |
表8 2012 年各階段、各規(guī)模養(yǎng)殖場的生豬養(yǎng)殖數(shù)量 單位：頭
| 養(yǎng)殖場規(guī)模（頭數(shù)） | 出生到斷奶 | 出生到育成 | 育成豬 | 出生到育肥 | 保育豬 | 其他 | 合計 | 占比（%） |
| 1～24 | 29498 | 75126 | 69990 | 30747 | 1676 | 37213 | 244250 | 0.37 |
| 100～199 | 16783 | 116773 | 35676 | 20048 | 1419 | 10761 | 201460 | 0.31 |
| 1000～1999 | 250820 | 628353 | 2198686 | 50123 | 260016 | 274170 | 3662168 | 5.55 |
| 5000及以上 | 5446681 | 14790696 | 16587002 | 1267065 | 3377270 | 3250321 | 44719035 | 67.73 |
| 合計 | 6727367 | 17881900 | 29394731 | 1627848 | 5340637 | 5054302 | 66026785 | 100.00 |
| 占比（%） | 10.19 | 27.08 | 44.52 | 2.47 | 8.09 | 7.65 | 100.00 |
表9 2012 年美國農(nóng)場固定資產(chǎn)情況
| 項目市場價值（美元） | 平均每個農(nóng)場 | 平均每英畝 |
| 土地及建筑 | 1075491 | 2481 |
| 機械設(shè)備 | 115706 | 267 |
| 總計 | 1191197 | 2748 |
1.3 重視畜禽品種改良，個體生產(chǎn)水平不斷提高
美國政府和聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部都十分重視畜禽良種化的發(fā)展，以肉牛為例，美國的肉牛繁育體系包括生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)兩部分(圖1)。其中生產(chǎn)部分包括負責(zé)提供種牛的種牛生產(chǎn)場、提供斷奶牛犢的繁育場，另外屠宰場和架子牛飼養(yǎng)場也在肉牛的生產(chǎn)過程中提供了重要的繁育良種價值。技術(shù)服務(wù)部分則包括提供遺傳評定和技術(shù)支持的育種協(xié)會、與育種協(xié)會合作的研究所和大學(xué)，美國農(nóng)業(yè)部設(shè)立的州立試驗站和推廣機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)精液和胚胎的商業(yè)公司，以及提供測評和篩選種牛服務(wù)的的性能測評站。
圖1 美國肉牛良種體系
生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)兩個部分在技術(shù)信息、科研成果和金融資金方面交流緊密。生產(chǎn)者可以從技術(shù)服務(wù)部分獲得有用的技術(shù)、優(yōu)良精液和優(yōu)質(zhì)胚胎，技術(shù)服務(wù)部分也會從生產(chǎn)者的各個階段獲取研發(fā)所必須的性狀特征反饋和實踐結(jié)果，為下一步的工作指引方向。
關(guān)于經(jīng)費來源，生產(chǎn)部分里，因為各單位之間有商品產(chǎn)品的銷售，所以基本上可以自營，此外還有少量的政府補貼。技術(shù)服務(wù)部分中，美國很多的協(xié)會都是非盈利的，其運營方式主要是會費養(yǎng)會，另外還包括發(fā)行刊物的收入，類似的還有商業(yè)公司，依靠為養(yǎng)殖戶提供有償?shù)膬?yōu)質(zhì)信息服務(wù)和良種產(chǎn)品而營運。而技術(shù)服務(wù)部分中的其他機構(gòu)，如科研院校、測評站和推廣機構(gòu)的資金則主要來自于聯(lián)邦、州政府和基層政府。
在各種相關(guān)因素中，品種改良對美國畜牧業(yè)生產(chǎn)貢獻率居于首位。以奶牛為例，為保留并改良優(yōu)良性狀，美國十分重視優(yōu)秀種公牛的選育工作，并使用體型生產(chǎn)指數(shù)TPI評估個體綜合育種值。2014年12月新修訂的TPI指數(shù)包含7大性狀、12個指標(biāo)1，詳細考慮了各方面因素，并科學(xué)地調(diào)整部分要素的權(quán)重。得益于先進的育種技術(shù)和良種化程度的提高，美國畜禽產(chǎn)品個體生產(chǎn)能力不斷提高，2015年生豬、牛肉平均出欄胴體重分別為96.6、404.6kg，奶牛年產(chǎn)奶量10.2t，與20世紀(jì)70年代中期相比，分別提高12.2kg、99.3kg、5.5t( 表10) 。
表10 主要畜產(chǎn)品近60年單產(chǎn)情況單位: kg
| 出欄體重 | 1955年 | 1965年 | 1975年 | 1985年 | 1995年 | 2005年 | 2015年 |
| 生豬（胴體重） | 83.5 | 66.7 | 84.4 | 79.4 | 84.4 | 91.2 | 96.6 |
| 肉牛（胴體重） | NA | NA | 305.3 | 329.3 | 348.8 | 370.6 | 404.6 |
| 奶牛年產(chǎn)奶量 | 2649.9 | 3767.1 | 4699.2 | 5907.6 | 7441.2 | 8867.7 | 10157.3 |
1.4 行業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織健全，生產(chǎn)社會化服務(wù)程度高
因為設(shè)立條件寬松，數(shù)量龐大，功能完善、結(jié)構(gòu)健全，美國畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會在畜牧業(yè)生產(chǎn)中起到了舉足輕重的地位，形成了以服務(wù)為中心，以市場為導(dǎo)向的運營方式，為生產(chǎn)者提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方面系統(tǒng)服務(wù)。美國的一些行業(yè)協(xié)會不僅能制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)，還可以參與美國農(nóng)牧業(yè)政策的制定，保障會員利益。同時，協(xié)會還會為會員提供更多具體的服務(wù)，如信息咨詢、教育培訓(xùn)、調(diào)節(jié)內(nèi)部糾紛、外部爭端、開拓市場、組織交流等，為養(yǎng)殖戶構(gòu)架起信貸、金融、保險的橋梁。在穩(wěn)定市場方面，美國畜牧業(yè)協(xié)會可以運行價格協(xié)調(diào)機制，在國內(nèi)市場消除惡性競爭，在國際市場保護本國行業(yè)利益。以近些年快速發(fā)展的肉雞行業(yè)為例，1992年美國的雞肉銷量超過牛肉，并成為了主導(dǎo)肉類食品，其后一直保持增長的消費趨勢(圖2)。美國雞肉市場的轉(zhuǎn)變除了因為快餐店的快速發(fā)展和農(nóng)場情況改善之外，更重要的是因為美國禽業(yè)行業(yè)團體全國雞肉協(xié)會的扶持。該組織在行業(yè)危機關(guān)頭，當(dāng)政府、媒體、消費者對肉雞行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑時，可以依靠強有力的決策和統(tǒng)領(lǐng)能力將所有會員企業(yè)統(tǒng)一起來，代表整體發(fā)聲。同時在正常市場下，財力充裕的協(xié)會通過贊助名校發(fā)起有利于擴大雞肉消費的科研活動，并且十分重視媒體宣傳，營造出活躍積極的雞肉消費氛圍。隨著物質(zhì)生活的富裕，人們追求更加健康的食物，美國肉雞協(xié)會以此為契機迎合消費者喜好開發(fā)新產(chǎn)品，在大多數(shù)雞肉上統(tǒng)一添加心形標(biāo)志，表示對心臟有益。并且，因為雞肉的膽固醇和脂肪含量低，協(xié)會還專為職業(yè)女性開發(fā)了新產(chǎn)品。
圖2 2008—2014 年美國肉雞銷量及其趨勢
1.5 訂單農(nóng)業(yè)占高，經(jīng)營風(fēng)險防范體系相對完備
訂單農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品品種、養(yǎng)殖方式、產(chǎn)品重量上都對交易雙方有明確有效的規(guī)定，可有效疏通企業(yè)和養(yǎng)殖戶的信息溝通渠道，避免養(yǎng)殖戶盲目生產(chǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。2014年聯(lián)邦牛奶訂單市場下共交易了由38391家生產(chǎn)商生產(chǎn)的1億2940萬磅牛奶，占2014年牛奶總交易量的63%；涉及人口約2.55 億人，占2014年美國總?cè)丝诘?9.93%(表11)?；痣u、生豬、肉雞訂單農(nóng)業(yè)占比也比較高，2012年這3種產(chǎn)品訂單銷售數(shù)量占總銷售數(shù)量的比重分別為68.5%、43. 5%、96.4% (表12) 。除此之外，還利用期貨、保險等手段防范養(yǎng)殖中的自然與市場風(fēng)險。在保險市場上，主要有兩款畜牧業(yè)保險產(chǎn)品: 牲畜價格保險和牲畜收益保險，目前分別覆蓋美國37個、48個州，為養(yǎng)殖戶提供價格或收益保障。2007 年獲得牲畜保險收入的農(nóng)場有82001家，保費總收入16. 7 億美元，2012 年該保險項農(nóng)場數(shù)增加了58.13%，達到了129670家，保費總收入增加了311.86%，接近70億美元。牲畜收益保險彌補了訂單合同和期貨市場在應(yīng)對自然風(fēng)險方面的空白，豐富了養(yǎng)殖戶應(yīng)對市場風(fēng)險的手段。而且，由于畜牧業(yè)保險的理賠計算方式特點( 相關(guān)價格以期貨市場價格為依據(jù))，畜產(chǎn)品保險與農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場緊密相關(guān)，在保障效果上相當(dāng)于一個組合期權(quán)?？梢哉f，在防范養(yǎng)殖風(fēng)險上，美國構(gòu)建了“訂單+期貨+保險”的安全網(wǎng)。
表11 2014年美國牛奶訂單市場情況
| 年份 | 市場數(shù)量（個） | 所覆蓋人口數(shù)（×1000） | 生產(chǎn)商（個） | 總量（萬t） | 所售牛奶占牛奶交易（總量比重，%） |
| 2014 | 10 | 255184 | 38391 | 5870.4 | 63 |
表12 主要畜產(chǎn)品的訂單銷量情況
| 品種 | 2007年 | 2012年 | ||||
| 訂單銷量（只） | 總銷量（只） | 占比（%） | 訂單銷量（只） | 總銷量（只） | 占比（%） | |
| 火雞 | 200125309 | 295793159 | 67.7 | 195957616 | 286030261 | 68.5 |
| 生豬 | 89601632 | 206807181 | 43.3 | 86681876 | 199115305 | 43.5 |
| 肉雞 | 86007951238 | 914828122 | 96.58 | 1598574568 | 194794 | 96.4 |
2 政府在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的推動作用
美國畜牧業(yè)的發(fā)展不僅得益于得天獨厚的自然條件，更離不開美國政府對畜牧業(yè)的扶持與推動。概況來說，美國政府對畜牧業(yè)的推動作用主要體現(xiàn)在法規(guī)體制建設(shè)、科技投入、行業(yè)協(xié)會扶持、風(fēng)險防范幾個方面。
2.1 推動法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)
美國畜牧業(yè)管理法規(guī)健全。美國聯(lián)邦和各州對養(yǎng)殖業(yè)的飼料、獸醫(yī)產(chǎn)品、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等各方面設(shè)立了完善的法律法規(guī)。從1933 年通過的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始，美國目前已形成了以100多部重要法律組成的農(nóng)業(yè)法律體系，如《食品( 包括飼料)、藥品( 包括獸藥) 和化妝品法》、《集約化動物養(yǎng)殖場法規(guī)》、《聯(lián)邦肉類檢查法》等法律法規(guī)。除完善的法規(guī)體系，美國政府也十分重視監(jiān)管體系建設(shè)，與畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的主要部門有食品藥品管理局(FDA)、食品安全檢驗局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、國家環(huán)境保護署(EPA)等，共有數(shù)萬雇員分布在全國?？梢哉f，美國畜牧業(yè)無論是在生產(chǎn)、加工，還是消費等環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依。
2.2 加強科技支撐
美國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到80%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達85%，這主要得益于各級政府強大的財力支持。國會要求各州應(yīng)提供與聯(lián)邦贈款數(shù)額相等的資金用于該州的農(nóng)業(yè)科技推廣，這對美國的畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技推廣經(jīng)費提供了法律上的保障?？傮w上看，聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費約占所有經(jīng)費的30%～35%、各州提供的經(jīng)費約占40%～45%、縣級撥款大約占15%～20%、其余3%～5%為社會捐助。穩(wěn)定多源的經(jīng)費，保障了美國畜牧業(yè)生產(chǎn)、培育等各環(huán)節(jié)的科技研發(fā)工作平穩(wěn)正常，也培養(yǎng)了一支穩(wěn)定高效的畜牧科技人才隊伍，持續(xù)發(fā)揮科技對畜牧業(yè)生產(chǎn)的推動作用。
2.3 扶持協(xié)會組織
美國政府重視行業(yè)協(xié)會對畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)的推動作用，因而對行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、運營和管理都提供了較為寬松獨立，積極促進的環(huán)境，最主要的手段就是稅收減免、政府采購和政府推動。其中在稅收方面，美國政府對于畜牧業(yè)的行業(yè)協(xié)會提供兩種主要的優(yōu)惠扶持政策，一種是對于行業(yè)協(xié)會自身及其相關(guān)活動進行免稅，第二種是對向特定行業(yè)組織進行捐贈的個人或組織減稅。值得說明的是，雖然美國政府對畜牧業(yè)的組織協(xié)會提供了大量的財政優(yōu)惠，但在經(jīng)濟來源上，美國的畜牧業(yè)組織協(xié)會基本都采用“會費養(yǎng)會”的方式，因而保持著運營管理的獨立性，政府也只是發(fā)揮鼓勵作用而無干涉。
2.4 控制生產(chǎn)風(fēng)險
一是政府長期對主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易情況進行監(jiān)測，定期發(fā)布中長期生產(chǎn)消費預(yù)測報告，引導(dǎo)全國畜牧生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大幅供求失衡。二是鼓勵養(yǎng)殖戶購買養(yǎng)殖保險，并提供相應(yīng)的保費補貼。比如在牲畜價格保險(LRP) 中，美國政府對精飼肉牛、育肥肉牛和生豬的保費補貼13%。在牲畜收益保險(LGM)中，美國對政府對奶牛的保費補貼18%～50%。
3 結(jié)論與啟示
目前我國正處于建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵時期，總結(jié)美國畜牧業(yè)發(fā)展特征，借鑒其政府在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的作用，立足我國畜牧業(yè)發(fā)展突出問題與發(fā)展要求，對推動我國現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)形成以下幾點啟示:
一是緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)資源條件和市場需求，布局畜牧業(yè)生產(chǎn)。從自身生產(chǎn)特點、飼料飼草資源稟賦、環(huán)境承載能力、加工與消費帶動能力等多個層面考慮，確定不
同畜種優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域和潛力增長區(qū)，力求畜牧業(yè)生產(chǎn)取得最佳的生態(tài)、經(jīng)濟和社會綜合效益。
二是區(qū)分不同畜種生產(chǎn)特征，確立規(guī)?；l(fā)展方向。從自然生長規(guī)律、經(jīng)濟效益、糞污治理、鮮飼草資源的依賴程度，研究測算不同畜種的適度經(jīng)營規(guī)模。從美國養(yǎng)殖規(guī)模來看，結(jié)合我國實際規(guī)?；F(xiàn)狀，生豬、禽類已籽料飼料為主，糞污污染比較適合規(guī)模化集中治理，建議以規(guī)?；B(yǎng)殖為主; 牛羊?qū)︴r飼草資源依賴程度高，比較合適放牧、半放牧養(yǎng)殖，建議以適度規(guī)模為主。
三是提高生產(chǎn)物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。與國外相比，目前我國畜產(chǎn)品成本較高的一個重要原因是人工和飼料成本偏高，必須加強畜牧業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平，通過機械化、自動化，減少勞動力的投入，降低人工成本；建立以良種、技術(shù)為核心的內(nèi)涵式畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，進一步提高科技對畜牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，提高畜種個體生產(chǎn)水平和飼料轉(zhuǎn)化率。
四是合理發(fā)揮市場、協(xié)會、政府對畜牧業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)、自律、保障與調(diào)控作用。正確處理好政府與市場的關(guān)系，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。時值農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的全面啟動階段，必須把“養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)、誰來養(yǎng)”交給市場，政府負責(zé)提供法規(guī)制度保障、生產(chǎn)消費信息采集與發(fā)布、科技支撐、行業(yè)規(guī)范與管理等宏觀調(diào)控工作，并鼓勵大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)會的自我管理能力，提高養(yǎng)殖戶在畜牧業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)，切實保障養(yǎng)殖戶權(quán)益。
