摘要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，世界地位也在不斷提升，國(guó)家發(fā)展形勢(shì)整體向上，但始終受著食品安全問題的困擾。目前，食品安全已成為關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問題，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。引起食品安全問題的原因眾多且復(fù)雜，基于此，本文就我國(guó)目前食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督；行政執(zhí)法；體制
食品安全是人民最為重視與關(guān)注的問題之一，目前我國(guó)已進(jìn)行了許多針對(duì)食品安全法律規(guī)制的研究，但從行政法的角度探析的卻很少，為數(shù)不多的幾項(xiàng)報(bào)告所講解的問題均比較片面，因此筆者針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制進(jìn)行分析，并提出一些意見和建議。
1 行政商務(wù)執(zhí)法的概念
商務(wù)執(zhí)法不僅包括含商業(yè)、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的商務(wù)流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)，還包括生豬屠宰執(zhí)法檢查、酒類流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查、加油站經(jīng)營(yíng)許可和安全條件檢查等。商務(wù)執(zhí)法作為關(guān)乎老百姓的生活、直接與老百姓交流的國(guó)家執(zhí)法平臺(tái)，可保障國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行。
2 我國(guó)食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制的概念
《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，食品是提供給人類食用或飲用的成品熟食或制作食品的材料。食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法、監(jiān)管都是經(jīng)過國(guó)家政府授權(quán)的法律機(jī)構(gòu)，隨著社會(huì)的發(fā)展與需要，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代行政權(quán)的重要組成部分。
行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義上的行政執(zhí)法主要是指行較為抽象的政執(zhí)法行為與較具體的行政行為的整合；而狹義上的行政執(zhí)法則主要是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人采取的具體的行為，這種行為可能會(huì)影響到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。但行政部門所采取的一切措施都是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。生活中最常見的執(zhí)行措施一般指的是狹義上的行政執(zhí)法。
3 我國(guó)食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制存在的問題
3.1 食品檢驗(yàn)、檢測(cè)能力與技術(shù)不足
目前我國(guó)食品監(jiān)管中，食品檢驗(yàn)、檢測(cè)能力與技術(shù)不足，制度在透明和監(jiān)督方面還存在一定的欠缺。食品檢驗(yàn)與檢測(cè)所涉及的儀器均為精密的化學(xué)類的儀器，價(jià)格、成本相對(duì)較高，導(dǎo)致一些地方或小城鎮(zhèn)的食品監(jiān)管部門無法承擔(dān)，造成部分地區(qū)食品檢驗(yàn)、檢測(cè)能力與技術(shù)不足，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐氖称窓z測(cè)與檢驗(yàn)。同時(shí)，在當(dāng)?shù)厝嗣竦氖称钒踩l(wèi)生上埋下了隱患。
3.2 地方食品監(jiān)管部門執(zhí)法能力相對(duì)薄弱
對(duì)于地方食品安全執(zhí)法部門而言，由于食品安全法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，人們對(duì)食品安全法的意識(shí)還比較薄弱，特別是在我國(guó)較為偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，人民的普遍素質(zhì)不高，在執(zhí)法人員執(zhí)法的過程中很可能遇到一些群眾抗法等行為，而地方的警力相對(duì)比較薄弱，導(dǎo)致地方食品監(jiān)管部門執(zhí)法能力上的不足。
3.3 違法犯罪行為追究困難
在現(xiàn)在的社會(huì)中，食品商品鏈條相對(duì)復(fù)雜，一種食品中可能包含多種不同的材料，而提供材料的商家也會(huì)涉及多家。一旦出現(xiàn)食品安全上的問題，除依法處置銷售食品的店家或個(gè)體外，還要抓其食品安全問題的根源，找到出現(xiàn)問題的具體食材和環(huán)節(jié)，這不僅會(huì)大量增加工作量，而且調(diào)查起來相對(duì)麻煩。
3.4 食品召回制度實(shí)施困難
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的食品逐漸走向數(shù)字化、企業(yè)化的管理模式，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一發(fā)售使食品在發(fā)售后，一旦出現(xiàn)問題將會(huì)很難召回。一方面是發(fā)售的地區(qū)涉及較為廣泛，給召回帶來一定的困難；另一方面是個(gè)別黑心的商家，為一己之私賺黑心錢，故意不召回商品。這給食品召回制度實(shí)施增加了難度。
4 如何建立完善的食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制
4.1 確保整個(gè)執(zhí)法體制應(yīng)遵循的基本思想
確保體制的架構(gòu)和各個(gè)執(zhí)法體制應(yīng)該遵循的基本思想，它是整個(gè)執(zhí)法體制的靈魂載體，對(duì)于建立完善的食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制十分重要。
4.2 保證體制完整的同時(shí)精簡(jiǎn)體制
在保證體制完整的同時(shí)，盡量精簡(jiǎn)體制，為什么這么說呢，因?yàn)槲覀冊(cè)趫?zhí)法的過程中，真正要面對(duì)的是生活中的老百姓，他們的知識(shí)水平可能未達(dá)到一定的高度，在體制制定的過程中，應(yīng)盡量讓體制變得精簡(jiǎn)、易懂，可大大推進(jìn)我國(guó)關(guān)于食品衛(wèi)生安全法的普及。
4.3 不斷地發(fā)展、研究食品安全衛(wèi)生體制
時(shí)代在不停地發(fā)展與變化，要適應(yīng)社會(huì)的變化，就應(yīng)該不斷追求發(fā)展。在發(fā)展與研究的過程中一定要多多觀察現(xiàn)實(shí)中食品安全所存在的實(shí)際問題。一切都要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際的問題去尋找對(duì)應(yīng)的解決方案，達(dá)到最佳的效果。
5 結(jié)語
目前，雖然人們都十分關(guān)心食品安全問題，但由于食品安全法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，還未建立較為完善的整套執(zhí)法機(jī)制，我國(guó)社會(huì)食品安全執(zhí)法部門在執(zhí)法制度、執(zhí)法力量等尚未及時(shí)跟進(jìn)到位，工作中還面臨著一些實(shí)際困難和問題。食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題，要為完善食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制做不斷地努力。
