摘要：為探尋無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策的實(shí)際效果，本研究從生豬市場(chǎng)、養(yǎng)殖主體和國(guó)家財(cái)政等3個(gè)方面探尋該政策對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的影響。該政策不僅促進(jìn)了生豬與豬肉價(jià)格的理性回歸，也對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶的影響凸顯了羊群效應(yīng)，但存在價(jià)格倒掛嚴(yán)重、對(duì)散戶影響甚微、加重財(cái)政負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，因此提出了突破補(bǔ)貼范圍瓶頸、帶動(dòng)發(fā)揮羊群效應(yīng)及推動(dòng)補(bǔ)貼方式創(chuàng)新等建議。

關(guān)鍵詞：生豬，無(wú)害化處理，產(chǎn)業(yè)，影響

　　2016年1-5月，全國(guó)豬肉批發(fā)均價(jià)由20.90元/kg上漲至5月1日的29.90元/kg ， 漲幅為43.06%,生豬均價(jià)由16.66元/kg上漲到20.22 元/kg ，漲幅為21.37%。生豬及豬肉市場(chǎng)價(jià)格的大幅上漲，主要?dú)w因于生豬的供給側(cè)問(wèn)題，而影響生豬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的最重要因素是產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。其中，無(wú)害化處理政策是國(guó)家影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策之一。同時(shí)，中國(guó)的生豬養(yǎng)殖病死率高達(dá)8%～12%，嚴(yán)重影響我國(guó)的生豬供應(yīng)量。目前解決病死豬問(wèn)題的方法一是降低病死率，二是病死豬的無(wú)害化處理。但降低病死率是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這客觀上使得對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理成為當(dāng)務(wù)之急。因此，無(wú)害化處理政策勢(shì)在必行且尤為重要。

　　2007年，財(cái)政部頒布了無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金管理辦法。2014年，中央一號(hào)文件首次提出大力支持開(kāi)展“病死畜禽無(wú)害化處理”，雖然該政策已推行７年之久，但近年來(lái)仍然出現(xiàn)大量病死豬亂丟亂棄（如“黃浦江死豬事件”），甚至低價(jià)變賣出售，這對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民群眾食品安全造成較大隱患。另外，無(wú)害化處理方式也極為不規(guī)范。據(jù)調(diào)查， 全國(guó)95％ 以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)無(wú)害化的處理達(dá)不到國(guó)家環(huán)保的要求，嚴(yán)重影響了政策實(shí)施效果。到底無(wú)害化處理政策推行以來(lái)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的實(shí)際影響如何，其效果如何，是否導(dǎo)致了生豬、豬肉市場(chǎng)的扭曲，價(jià)格的飆升？基于這些問(wèn)題， 本文首先對(duì)生豬無(wú)害化處理政策背景進(jìn)行梳理， 簡(jiǎn)單分析該政策對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的影響經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理，再依次從生豬市場(chǎng)、養(yǎng)殖主體、國(guó)家財(cái)政等方面探析了其影響效果，最后提出了完善無(wú)害化處理政策的相關(guān)建議。

　　2006年6-7月我國(guó)南方暴發(fā)了“高致病性藍(lán)耳病”，豬群發(fā)病率達(dá)50%—100%，而發(fā)病豬死亡率達(dá)20%-100%，由疫病引起的生豬供給大幅減少，導(dǎo)致生豬及豬肉價(jià)格大幅上漲。2000—2006年，全國(guó)范圍內(nèi)生豬價(jià)格一直處于低價(jià)運(yùn)行狀態(tài)，但從2006年底開(kāi)始， 全國(guó)生豬價(jià)格開(kāi)始大幅上升并逐步走高至2008年的14.90元/kg（ 圖１）。另一方面，2007年全球糧食價(jià)格（尤其是玉米）的大幅上漲，給生豬產(chǎn)業(yè)造成了進(jìn)一步?jīng)_擊?；谏鲜霰尘埃瑸槎糁茋?guó)內(nèi)病死豬大量隨意丟棄、甚至私下出售等現(xiàn)象，為維護(hù)生豬市場(chǎng)持續(xù)與保障人民群眾豬肉食品安全，2007年國(guó)家出臺(tái)了生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。

 

　　2008—2015年國(guó)家分別對(duì)無(wú)害化處理政策進(jìn)行細(xì)化與完善，在一定程度上調(diào)動(dòng)了生豬養(yǎng)殖的積極性。但從2008年以后生豬價(jià)格卻一直居高不下。從圖1可以看出，以2006年年底為界線，可分為2個(gè)階段，第一階段為2000—2006年，生豬價(jià)格平均值控制在6.95元／kg ；第二階段為2007—2001年，在此期間生豬均價(jià)波動(dòng)較大，但此后價(jià)格一直居高不下，此８年均價(jià)格高達(dá)13.97元/kg.可見(jiàn)，生豬無(wú)害化處理政策出臺(tái)以來(lái)，生豬價(jià)格并未下降，反而大幅上升，那么到底該政策是否影響了生豬市場(chǎng)價(jià)格扭曲，又是如何影響的，不能一概而論，還需要進(jìn)一步深人分析。

　　為厘清無(wú)害化處理政策對(duì)生豬市場(chǎng)的影響，需要借助于供需曲線進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。假設(shè)生豬市場(chǎng)的需求不變，政府還未出臺(tái)無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，假設(shè)此時(shí)生豬市場(chǎng)價(jià)格為P0， 全國(guó)的生豬供給量為Q0，則市場(chǎng)均衡點(diǎn)為Ｅ0，此時(shí)國(guó)家整個(gè)福利為矩形OQ0E0P0的面積；當(dāng)生豬死亡率變大時(shí)，為了保障生豬養(yǎng)殖戶收人，維護(hù)生豬養(yǎng)殖的積極性以及保障食品安全， 國(guó)家出臺(tái)無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。該政策產(chǎn)生了兩種效果：一是在全國(guó)生豬需求量不變時(shí)，無(wú)害化處理政策推行實(shí)施，大部分死豬會(huì)通過(guò)焚燒、掩埋、發(fā)酵以及化制等方式進(jìn)行處理，市場(chǎng)供給必然減少，供給線由S1，變化到S2 ，此時(shí)生豬的數(shù)量將由Q0下降至Q1，生豬價(jià)格會(huì)由P0上升到P1處，市場(chǎng)均衡點(diǎn)變?yōu)镋1，此時(shí)的社會(huì)福利變?yōu)樗倪呅蜲Q1E1P1的面積。二是國(guó)家出臺(tái)無(wú)害處理相關(guān)補(bǔ)貼政策，尤其是近年來(lái)補(bǔ)貼額度逐步增加，會(huì)減輕生豬養(yǎng)殖戶的損失，增加生豬養(yǎng)殖戶的積極性，客觀上可以促進(jìn)生豬供給量的增加，但養(yǎng)殖生豬具有較長(zhǎng)的時(shí)滯性，影響往往會(huì)出現(xiàn)在下一期或者幾期，也就是“豬周期”的形成。就一般情況而言，生豬市場(chǎng)供給端受到上述兩種效果的共同作用，至于哪個(gè)效果凸顯的作用更大，有待于進(jìn)一步論證。
 

　　由表1可知，在2012年以前，明顯生豬價(jià)格、價(jià)格指數(shù)波動(dòng)幅度較大。自2012年以來(lái)， 生豬價(jià)格波動(dòng)整體放緩，2012—2015年對(duì)應(yīng)的生豬生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)分別為95.9、99.3 、92.2、94.62，趨于穩(wěn)定。雖然此階段生豬與豬肉價(jià)格比前階段偏高，但波動(dòng)小，基本上呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)?？紤]到政策一般都具有滯后性，可以將其歸納為無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策起到了穩(wěn)定了生豬市場(chǎng)的供給端、促進(jìn)價(jià)格理性回歸的作用。同時(shí)，由圖２可知，該補(bǔ)貼政策執(zhí)行后，其效果一、效果二必然共同作用，共同引致生豬市場(chǎng)價(jià)格的理性回歸。從2007—2015年我國(guó)的豬肉產(chǎn)量來(lái)看，豬肉產(chǎn)量一直呈現(xiàn)穩(wěn)中上漲的趨勢(shì)，只有2011年產(chǎn)量比2010年略有下降，這也是引致2011年豬肉價(jià)格、生豬價(jià)格以及生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)大幅上漲的原因之一。雖然2015年以來(lái)，全國(guó)豬肉產(chǎn)量較2014年有較大幅度減產(chǎn)，但總體平穩(wěn)，這說(shuō)明無(wú)害化補(bǔ)貼政策促進(jìn)了豬肉產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策一定程度上穩(wěn)定了生豬市場(chǎng)，促進(jìn)了生豬與豬肉價(jià)格的理性回歸，帶動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸正常。

　　其一，國(guó)內(nèi)外生豬豬肉價(jià)格倒掛。生豬無(wú)害化處理政策實(shí)施以來(lái)，尤其是近兩年以來(lái)， 國(guó)內(nèi)相比國(guó)際主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格存在嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象。2014年9月，國(guó)內(nèi)大米價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高47.1%，小麥高28%，玉米高24.8% 豬肉高97.9%。2015年也出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)緊張和國(guó)內(nèi)外豬肉價(jià)格長(zhǎng)期倒掛現(xiàn)象。據(jù)全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，2015年全國(guó)豬肉價(jià)格比2014年同期上漲4%左右，2015年4-6月豬后臀尖肉和豬五花肉全國(guó)日均價(jià)分別上漲63%和6.7%，其中東北地區(qū)價(jià)格整體漲勢(shì)較為明顯。另外，雖然近期養(yǎng)殖戶積極性有所提高，但目前生豬存欄量處于較低水平的市場(chǎng)格局并未改變，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)供給端失衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015 年5月生豬存欄量環(huán)比下0.2 % ， 同比下降9.8 %；能繁母豬存欄量環(huán)比下降1.2 %，同比下降15.5%。

　　其二，我國(guó)南北區(qū)域生豬價(jià)格倒掛。北方一直是我國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)，南方是豬肉的主要銷區(qū)，但在無(wú)害化處理政策實(shí)施期間，由于南北方出欄時(shí)間晚以及疾病爆發(fā)時(shí)間晚等原因，綜合引致我國(guó)南北生豬價(jià)格倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致了南北地區(qū)供給端失衡，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（1）規(guī)模養(yǎng)殖戶羊群效應(yīng)凸顯，改變了生豬養(yǎng)殖規(guī)模。

　　一是無(wú)害化處理行為明顯變化，凸顯羊群效應(yīng)。無(wú)害化處理政策實(shí)施以來(lái)，在規(guī)模養(yǎng)殖戶中取得了良好的效果，主要表現(xiàn)為無(wú)害化處理占比提高、無(wú)處理?xiàng)壥繙p小以及私下銷售（食用）量減少等。無(wú)害化處理政策主要在規(guī)模養(yǎng)殖戶中凸顯了“羊群效應(yīng)”，即是地域臨近的生豬養(yǎng)殖大戶對(duì)該政策的執(zhí)行力相互影響較大，尤其體現(xiàn)為文化程度偏低的養(yǎng)殖戶主，出現(xiàn)了對(duì)該補(bǔ)貼政策的“親緣化與地緣化”效應(yīng)。二是客觀上推進(jìn)了生豬養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，顯現(xiàn)羊群效應(yīng)。李立清與許榮研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模大小與其進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理行為呈正相關(guān)，且影響彈性較大。無(wú)害化政策實(shí)施降低了規(guī)模養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)與成本，能有效弱化病害發(fā)生帶來(lái)的巨大損失，從而促進(jìn)其規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（2）補(bǔ)貼政策對(duì)散戶影響甚微，難以發(fā)展壯大形成規(guī)?；B(yǎng)殖。

　　表1   2007-2015 年全國(guó)生豬、豬肉產(chǎn)置及價(jià)格指數(shù)

　　數(shù)據(jù)來(lái)源： 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與中國(guó)畜牧信息網(wǎng)

　　張雅燕經(jīng)實(shí)證研究認(rèn)為，養(yǎng)豬散戶對(duì)政策效果的評(píng)價(jià)與其進(jìn)無(wú)害化處理行為呈正相關(guān)，且影響程度較大。但在現(xiàn)實(shí)中，受散戶小農(nóng)意識(shí)、文化水平、財(cái)力以及物力的限制，往往會(huì)依次選擇自食、私下銷售和隨意丟棄等３種處理方式，有調(diào)查顯示，這３種處理方式分別占60％、30％、和７%；其他方式如填埋、無(wú)害化處理僅僅占３％。自食與銷售危害自身與他人的身體健康，隨意丟棄污染環(huán)境且加大了病役傳染的可能性。同時(shí)，對(duì)病死豬的處理方式還受豬只估計(jì)毛重的影響，越重越傾向于選擇前兩種方式。另外，由于無(wú)害處理補(bǔ)貼政策的對(duì)象主要針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶與屠宰加工企業(yè)，故該政策無(wú)法制約小規(guī)模散戶的行為。相比之下，無(wú)害化處理政策對(duì)于生豬養(yǎng)殖散戶的影響甚微，難以發(fā)展壯大，形成規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

　　總體來(lái)講，無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)為以下３個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政對(duì)病死豬無(wú)害處補(bǔ)貼金額越來(lái)越大。從2007年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)提供病害豬貨2011年將屠宰環(huán)節(jié)病害豬補(bǔ)貼提高到800元/頭2015年，中央財(cái)政繼續(xù)安排7.8億元補(bǔ)助基層動(dòng)物防疫與無(wú)害化處理。二是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)生豬養(yǎng)殖規(guī)模的限制越來(lái)越小。2015年，國(guó)家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍逐步擴(kuò)大。三是部分規(guī)模養(yǎng)殖戶套取政策補(bǔ)貼。李燕凌對(duì)浙江和上海兩省773個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)集中、病死豬數(shù)量會(huì)更多，暗中收購(gòu)銷售病死豬能獲取較大的利潤(rùn)空間，戶主往往會(huì)選擇道德風(fēng)險(xiǎn)，最大化增加自身利益而嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康與套取政策補(bǔ)貼，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而影響下一輪無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策的開(kāi)展。而補(bǔ)貼往往會(huì)直接影響?zhàn)B殖戶的養(yǎng)殖意愿與行為，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)中國(guó)畜牧協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50頭以下的生豬散養(yǎng)農(nóng)戶約占總體的30%，短期內(nèi)我國(guó)無(wú)法徹底改變生豬養(yǎng)殖散戶與規(guī)?；⒋娴木置?，而目前無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策幾乎還未惠及到生豬養(yǎng)殖散戶，因此必須加強(qiáng)引導(dǎo)扶持散戶科學(xué)實(shí)施無(wú)害化處理政策，突破補(bǔ)貼范圍瓶頸。主要從擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兩方面人手。建議針對(duì)養(yǎng)殖２頭及以上的散戶進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼，額度從80元/頭提高至200元/頭，提高因防疫需要而進(jìn)行無(wú)害化處理的金額由800元/頭提升至1000元/頭；全面提高散戶病死豬無(wú)害化處理與養(yǎng)殖積極性，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，加大市場(chǎng)供給量，降低生豬、豬肉市場(chǎng)價(jià)格。

　　加強(qiáng)對(duì)地域集中規(guī)模養(yǎng)殖戶無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策執(zhí)行，帶動(dòng)發(fā)揮羊群效應(yīng)。一是建立獨(dú)立專項(xiàng)無(wú)害化處理補(bǔ)貼部門(mén)，建立公益性病死豬無(wú)害化處理中心推進(jìn)第三方執(zhí)行。依據(jù)各地生豬養(yǎng)殖大縣實(shí)情，成立第三方補(bǔ)貼資金執(zhí)行、管理平臺(tái)，確保補(bǔ)貼的公開(kāi)性、公平性。二是加大對(duì)地域集中的規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行無(wú)害化處理政策宣傳力度。以村集體為單位，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，開(kāi)展無(wú)害化處理補(bǔ)貼特色宣傳活動(dòng)，提高政策對(duì)的影響力與執(zhí)行力，充分發(fā)揮羊群效應(yīng)。三是完善規(guī)模養(yǎng)殖戶間的相互舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。政策執(zhí)行往往缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致補(bǔ)貼不公平、不透明，“有關(guān)系”養(yǎng)殖戶才可以拿到補(bǔ)貼；因此，建立健全電話舉報(bào)機(jī)制，推進(jìn)“ 凡是舉報(bào)必然核察”機(jī)制建設(shè)，設(shè)置專項(xiàng)監(jiān)督管理部門(mén)。

　　推進(jìn)多方參與專項(xiàng)無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)貼方式創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)中央與地方政府、生豬屠宰加工企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖戶等多方參與，推進(jìn)眾籌、入股、保險(xiǎn)、股份等多種方式集資，建設(shè)中央到地方的無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金庫(kù)，確保補(bǔ)貼資金安全。二是推行生豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼政策銜接與掛鉤。應(yīng)全面推行生豬養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)制度，降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，將保險(xiǎn)理賠和病死豬無(wú)害化處理相結(jié)合，細(xì)化保險(xiǎn)細(xì)則，規(guī)范養(yǎng)殖戶參保行為。三是推進(jìn)補(bǔ)貼方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)以除資金外的如養(yǎng)殖技術(shù)、良種豬、病害防治醫(yī)藥、無(wú)害處理設(shè)施建設(shè)等多種形式補(bǔ)償，鼓勵(lì)各地政府按照當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，同時(shí)進(jìn)一步完善病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管體系，確保政策發(fā)揮實(shí)際效果。