2016肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)于10月在北京召開。農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部、國家食藥監(jiān)總局、國家衛(wèi)計(jì)委、全國打私辦等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，分析了肉類行業(yè)面臨的形勢和問題。

　　近日，世界肉類組織在京舉辦的2016肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上。原全國人大副委員長、中國肉類協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長何魯麗在會(huì)上講話指出，“十三五”時(shí)期，我國肉類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨有利的市場機(jī)遇，主要表現(xiàn)為消費(fèi)需求繼續(xù)增加，質(zhì)量安全普遍關(guān)注;產(chǎn)業(yè)政策方向明確;法制保障逐步加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)融合步伐加快;科技創(chuàng)新力量增強(qiáng)；“一帶一路”也帶來了投資與貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇。按照十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，我國肉類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快向中高端邁進(jìn)。

　　此次大會(huì)邀請了農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部、國家食藥監(jiān)總局、國家衛(wèi)計(jì)委、全國打私辦等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，共同分析肉類行業(yè)面臨的形勢和問題，并就“十三五”中國畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、肉類工業(yè)“三品”戰(zhàn)略、共建追溯體系服務(wù)放心消費(fèi)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管保障市場消費(fèi)安全、國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的未來、中國進(jìn)出口食品安全的保障、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測“十三五”規(guī)劃、全國各執(zhí)法部門打擊肉類走私等主題，進(jìn)一步研究促進(jìn)肉類產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的政策和措施。

　　2015年，全國屠宰及肉類加工行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)3940家，全國規(guī)模以上屠宰及肉類加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13291億元。農(nóng)業(yè)部在強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，努力推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)屠宰行業(yè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化、品牌化、集約化方向發(fā)展。今年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理保障肉品質(zhì)量安全的意見》，明確到2020年基本形成權(quán)責(zé)一致、分工明確、運(yùn)行高效的屠宰監(jiān)管體系，規(guī)模以上屠宰企業(yè)基本建立質(zhì)量安全控制體系，屠宰環(huán)節(jié)肉品抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，生豬屠宰場點(diǎn)小、散、亂的狀況得到基本改善，牛羊禽集中屠宰有序推進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局吳晗處長介紹，屠宰經(jīng)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，保障屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上放心肉，依然是“十三五”期間的重中之重。“十三五”期間監(jiān)管部門將從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，保障肉品質(zhì)量安全。

　　一是落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)完善屠宰監(jiān)管責(zé)任制，理清政府部門和企業(yè)的責(zé)任，明確政府屬地管理責(zé)任。二是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)小型屠宰場管理，做好屠宰行業(yè)病死畜禽處理，強(qiáng)化待宰行為的監(jiān)管。三是抓住關(guān)鍵。堅(jiān)決阻止不合格的畜禽進(jìn)門，并把好出廠關(guān)，建立畜禽產(chǎn)品出廠記錄制度;切實(shí)做好屠宰過程中的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫，嚴(yán)格按照肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢疫;督促屠宰企業(yè)配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對收益的監(jiān)督管理。四是提升能力。建立科學(xué)有效的體系，完善從畜禽入場到肉品出廠全過程的質(zhì)量控制體系;構(gòu)建以衛(wèi)生評估風(fēng)險(xiǎn)分級量化監(jiān)管為主要內(nèi)容的精細(xì)化的屠宰監(jiān)管體系;加強(qiáng)屠宰行業(yè)檢測預(yù)警，建立從養(yǎng)殖到肉品消費(fèi)全鏈條的監(jiān)管體系，引導(dǎo)屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品消費(fèi)。

　　近年來肉類食品行業(yè)發(fā)展整體呈增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升，行業(yè)研發(fā)能力和質(zhì)量安全水平不斷提升，市場競爭力持續(xù)增強(qiáng)，形成了一批市場占有率高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，肉類食品行業(yè)不僅轉(zhuǎn)化了大量農(nóng)副產(chǎn)品還解決了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。工信部作為主管部門，歷來十分重視肉類食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年會(huì)同相關(guān)部門利用技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、專項(xiàng)建設(shè)資金等專項(xiàng)資金，支持了一批肉類食品企業(yè)，質(zhì)量安全保障能力建設(shè)和冷鏈建設(shè)等方面的改造提升項(xiàng)目，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了積極作用。

　　工信部消費(fèi)品工業(yè)司食品處鄧小丁處長表示，肉類食品行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)還存在一些問題，一是品種總體還不夠豐富，中高端產(chǎn)品有效供給不足，不能更好地滿足消費(fèi)升級的需要;二是對品質(zhì)提升基礎(chǔ)研究投入不足，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，關(guān)鍵裝備制度化水平依然較低;三是產(chǎn)業(yè)集中度不高，有影響力的品牌企業(yè)數(shù)量不多，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，管理水平參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患等。今年是“十三五”開局之年，也是食品工業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)踐供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長的關(guān)鍵之年，進(jìn)一步促進(jìn)肉類食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是改革的需要。他向企業(yè)提出三點(diǎn)建議：

　　一應(yīng)切實(shí)保障肉類食品企業(yè)安全，高度重視肉類食品質(zhì)量安全，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)全程檢測系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，進(jìn)一步保障質(zhì)量安全。二應(yīng)落實(shí)消費(fèi)者“三品”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快品牌培育，豐富肉類食品種類，更好滿足市場需求。三應(yīng)推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，大力貫徹落實(shí)食品安全法，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，完善企業(yè)制度建設(shè)，全面推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)建立誠信管理體系，加快品牌培育和宣傳力度，營造消費(fèi)者樹立觀念和習(xí)慣。

　　2015年國家食藥監(jiān)總局共組織抽檢了食品抽樣檢驗(yàn)17.2萬批次，在抽檢的25類的食品當(dāng)中，糧、油、肉、蛋、乳接近或者高于平均水平，從規(guī)模以上的占市場份額較大的抽檢情況看，2015年國家食藥監(jiān)總局進(jìn)行了1000余家大型生產(chǎn)企業(yè)兩萬批次的抽檢，樣品合格率是99.4%，抽檢了2200多個(gè)門店，樣品合格率98.1%。監(jiān)督抽檢顯示，當(dāng)前我國食品安全形式穩(wěn)中趨好，從肉類食品抽檢的情況來看，2015年對肉制品的抽樣檢驗(yàn)了1.8萬批次，抽樣檢驗(yàn)合格率是96.6%，比平均的96.8%低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　國家食藥監(jiān)總局從國家、省、市、縣四級共安排監(jiān)督抽檢，2016年的抽檢工作體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是布局更加合理。在抽檢對象上，主要針對規(guī)模以上占市場份額較大的企業(yè)，企業(yè)的名單已經(jīng)在網(wǎng)上公布；二是重點(diǎn)更加突出。更加突出安全性指標(biāo)的抽檢，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)品種的檢驗(yàn)頻次，加強(qiáng)對市場占有率企業(yè)高的抽檢，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的關(guān)注度；三是覆蓋更加廣泛。抽檢的品牌覆蓋200個(gè)食品系類，抽檢基本上覆蓋獲證的企業(yè)，抽檢也包括市場銷售的進(jìn)口產(chǎn)品以及在網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品；四是更加突出常規(guī)與專項(xiàng)的結(jié)合。在年度計(jì)劃性抽檢的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管需要及時(shí)安排專項(xiàng)抽檢，專項(xiàng)抽檢會(huì)根據(jù)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，包括輿情反映的重點(diǎn)問題，行業(yè)發(fā)現(xiàn)的重要的問題，及時(shí)組織專項(xiàng)抽檢。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入不斷提升，肉類食品消費(fèi)升級，消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注度也越來越高，特別“十三五”規(guī)劃也提出了實(shí)施食品安全戰(zhàn)略推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略。8月，中共中央政治局審議通過了“健康中國2030”規(guī)劃綱要，把全民健康提高到國家戰(zhàn)略層面，這樣對食品安全就提出了更高的要求，

　　國家衛(wèi)計(jì)委食品司標(biāo)準(zhǔn)管理處徐嬌處長表示，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康，就沒有全民小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國的建設(shè)。食品產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)健康中國建設(shè)的過程中必將發(fā)揮重要不可替代的作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管保障群眾健康，國家衛(wèi)計(jì)委不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　一是全面完成國家標(biāo)準(zhǔn)的整合任務(wù)，自2013年起國家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門利用3年的時(shí)間完成了食品標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，食品質(zhì)量，食品衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)涉及到20多個(gè)部門，按照食品安全法的要求，將這5千多項(xiàng)分門別類進(jìn)行了清理整合；二是加快制定缺失的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測6年來，累計(jì)獲得了1000多萬個(gè)檢測數(shù)據(jù)及130多萬個(gè)病例的檢測數(shù)據(jù)；四是堅(jiān)持開門做標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性，建立標(biāo)準(zhǔn)工作組，通過加快各類標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂以及標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，同時(shí)建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)制度；五是積極參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)。

　　徐嬌處長表示，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在我國已經(jīng)大部分覆蓋且比較健全，但現(xiàn)在了解標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)使用標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)還不是很多。希望社會(huì)各界包括行業(yè)界和協(xié)會(huì)組織以及企業(yè)界積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，積極關(guān)注的相關(guān)工作，開展食品安全法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及。