重慶市政府印發(fā)了《重慶市促進食品工業(yè)發(fā)展行動計劃（2016―2020年）》（渝府辦發(fā)〔2016〕144號，以下簡稱《行動計劃》），提出了“加快建設(shè)符合我市實際、規(guī)模效益特色突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)食品工業(yè)健康較快增長，成為助力我市精準(zhǔn)扶貧和實現(xiàn)全面小康的重要產(chǎn)業(yè)支撐”的總體目標(biāo)，并制定了具體的發(fā)展重點、發(fā)展任務(wù)和保障措施。近日，市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動計劃》內(nèi)容進行了解讀。
 

　　出臺背景

　　食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展食品工業(yè)，可帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，解決勞動就業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)市場。歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，食品工業(yè)仍占據(jù)其國民經(jīng)濟主導(dǎo)地位（歐盟食品工業(yè)規(guī)模僅次于金屬制造業(yè)；美國食品工業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重16%，居制造業(yè)行業(yè)第一位；日本食品工業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重11.6%，為位居汽車制造業(yè)之后第二大產(chǎn)業(yè)）。我國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場需求穩(wěn)定，2015年我國食品工業(yè)產(chǎn)值11.6萬億，占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重為12%，“十二五”時期年均遞增約13.0%。

　　重慶市食品工業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，“十二五”時期年均增速達(dá)到16.9%，突破了千億級大關(guān)，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1492億，占我市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7%。但我市食品工業(yè)規(guī)模尚小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、龍頭企業(yè)帶動性不強、對外開放程度不高等問題仍然存在，其中以粗加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占比達(dá)60.8%，而技術(shù)含量和附加值相對較高的食品制造業(yè)占比僅為15.3%；年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)僅有1戶；規(guī)上食品工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值僅占食品工業(yè)總產(chǎn)值的2%，低于全國行業(yè)平均水平。
 

　　發(fā)展重點

　　依托重慶市資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《行動計劃》明確做精做深農(nóng)副食品加工業(yè)、提振壯大食品制造業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)化酒飲茶制造業(yè)、精準(zhǔn)提升煙草制造業(yè)，重點打造以肉制品加工、糧油精加工、飲料酒及精制茶制造、特色果蔬精深加工、飼料加工、咖啡豆加工、調(diào)味品制造、乳制品制造、休閑及方便食品制造、功能性食品制造為代表的百億級產(chǎn)業(yè)板塊。

　　《行動計劃》從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、特色體系、開放程度四個維度提出明確發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)我市食品工業(yè)健康較快增長，通過抓招商、抓集群、抓創(chuàng)新、抓融合、抓開放，確保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)中高速發(fā)展。

　　實施“市場主體培育工程”。實行市區(qū)（縣）兩級聯(lián)動合力開展重大項目招商；建立全市重點食品企業(yè)庫，抓大不放小。

　　實施“集群集聚推進工程”。加快產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動工程”。以院校和科研機構(gòu)為支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升行業(yè)裝備水平，創(chuàng)新品牌營銷模式。

　　實施“農(nóng)工商融合互動工程”。加快優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；促進農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)有效銜接，提高農(nóng)副產(chǎn)品采后加工轉(zhuǎn)化率；構(gòu)建重慶特色食品營銷體系，擴大重慶食品的市場影響力。

　　實施“對內(nèi)對外開放工程”。運用國際先進質(zhì)量、安全控制體系，擴大食品企業(yè)國際國內(nèi)營銷規(guī)模。
 

　　保障措施及亮點

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)縣兩級聯(lián)動工作機制，市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府各有側(cè)重，市級部門重點抓龍頭企業(yè)、重點項目，區(qū)縣政府重點抓基地、抓特色。

　　強化規(guī)劃引導(dǎo)。市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本行動計劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，與本部門、本地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃有效銜接，明確各自發(fā)展目標(biāo)。

　　優(yōu)化項目扶持。整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技資金，對優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群示范基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)、食品工業(yè)企業(yè)技改、新產(chǎn)品開發(fā)和市場拓展等項目予以重點支持。

　　加大金融支持。鼓勵各類資金對食品工業(yè)發(fā)展實施戰(zhàn)略性參與。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，緩解中小食品企業(yè)融資難問題。鼓勵扶持成長性食品企業(yè)上市掛牌做大做強。

　　完善監(jiān)管體系。推進食品質(zhì)量管理追溯機制，大力推廣食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　營造良好環(huán)境。重點在立項審批、土地供應(yīng)、要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、物流運輸、制度性運營成本方面研究細(xì)化支持政策，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。