日前，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)文件印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），明確要求要“立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)‘藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在’的美麗中國(guó)而奮斗。”

　　“土十條”是繼“氣十條”、“水十條”之后又一個(gè)污染防治和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃，其出發(fā)點(diǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，必然會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)地環(huán)境要求帶來更加嚴(yán)格的要求。畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要內(nèi)容，按照“土十條”的要求，也將面臨不可回避的重大變革，應(yīng)該引起畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)及行業(yè)的高度重視，主動(dòng)把握、分析、判斷形勢(shì)，做出正確的選擇和決策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　根據(jù)“土十條”的要求，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)必然迎來幾個(gè)方面的變革。

　　一、畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模將更進(jìn)一步優(yōu)化。“土十條”明確：“結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要……合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模”。由此可見，畜禽養(yǎng)殖須根據(jù)一定區(qū)域的功能定位來確定養(yǎng)殖布局和規(guī)模，在一定的區(qū)域之內(nèi)，能不能搞畜禽養(yǎng)殖，能進(jìn)行多大規(guī)模的養(yǎng)殖，是禁養(yǎng)、限養(yǎng)還是散養(yǎng)等何種養(yǎng)殖方式，都必須根據(jù)區(qū)域功能定位和土壤防治需要來決定，應(yīng)該服從和服務(wù)于土壤防治要求。對(duì)那些不符合土壤污染防治要求的，將被強(qiáng)制退出。在這里，表面上是增加了畜禽養(yǎng)殖的約束性條件，實(shí)質(zhì)上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量來說，倒逼了產(chǎn)地條件的改變，使產(chǎn)地條件得到優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量將更有保障。

　　二、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向朝循環(huán)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)方向發(fā)展。“土十條”指出：“強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。”在這里，政策上給出了一個(gè)明確信息，就是畜禽養(yǎng)殖過程中要強(qiáng)調(diào)對(duì)畜禽糞污的處理，有三個(gè)環(huán)節(jié)，投入品的源頭減量、種養(yǎng)循環(huán)利用、設(shè)施處理。而這三個(gè)環(huán)節(jié)，最具創(chuàng)新力的當(dāng)是種養(yǎng)循環(huán)，循環(huán)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，需要行業(yè)在體制機(jī)制，經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品科技創(chuàng)新等方面不斷變革，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展。

　　三、與土壤污染治理相銜接的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制將被鼓勵(lì)。“土十條”倡導(dǎo)：“各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)”。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，無(wú)疑既屬于可以“參與土壤污染治理與修復(fù)”的“相關(guān)企業(yè)”，也符合“研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)”的企業(yè)條件，可以享受激勵(lì)政策，應(yīng)該得到政策的鼓勵(lì)和支持。所以，在此政策環(huán)境之下，應(yīng)該看到畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)依然具有政策激勵(lì)的優(yōu)勢(shì)和條件。

　　上述這些有利因素，為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展帶來了動(dòng)力和支撐。同時(shí)，從“土十條”也可以看出，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)也面臨幾個(gè)方面的壓力。

　　一、畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管將更加嚴(yán)格。畜禽養(yǎng)殖對(duì)水體、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境帶來一定影響是毋庸諱言的。也正是基于這些影響，所以，無(wú)論是“氣十條”、“水十條”還是“土十條”，都將畜禽養(yǎng)殖作為環(huán)境污染的一個(gè)點(diǎn)加以約束和要求。從本質(zhì)上來說，畜禽養(yǎng)殖對(duì)水體和土壤的污染也是客觀存在的。在此前提下，加強(qiáng)土壤污染防治，必然會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管更加嚴(yán)格。

　　二、畜禽養(yǎng)殖在污染防治方面的生產(chǎn)者投入加大，生產(chǎn)成本增加。立足于畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的土壤污染防治，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)投入品的減量，加強(qiáng)糞便污染物的處理，污染企業(yè)搬遷和被污染地的修復(fù)治理，推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)并解決其中可能出現(xiàn)的問題，都要靠加大投入才能解決。而這些問題，對(duì)于企業(yè)來說，無(wú)疑增加了投入，加大了生產(chǎn)成本。這些投入和成本的增加，不可能不影響到畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)的變化。

　　三、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或生產(chǎn)者的污染防治責(zé)任更大。“土十條”對(duì)土壤污染治理與修復(fù)，明確了追責(zé)機(jī)制，提出要“按照‘誰(shuí)污染，誰(shuí)治理’原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，完善激勵(lì)政策。落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。”畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的土壤污染治理責(zé)任更大，要求更嚴(yán)，主體責(zé)任已經(jīng)責(zé)無(wú)旁貸。

　　針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為，畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　一、要認(rèn)真把握政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策。畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工等企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“土十條”等政策精神，從政策當(dāng)中找到有利的方面和不利的因素，結(jié)合企業(yè)自身?xiàng)l件和情況，不斷調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展；要掌握政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策，站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度來理解和順應(yīng)政策要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖的科技創(chuàng)新，在保障畜禽養(yǎng)殖污染防治的前提下提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。要在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品環(huán)節(jié)加大科技創(chuàng)新力度，開發(fā)新產(chǎn)品，落實(shí)投入品減量目標(biāo)，保證畜禽產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量；要在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，按照環(huán)境和政策要求合理布局，規(guī)劃生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和循環(huán)發(fā)展；要在畜禽養(yǎng)殖污染物處理上發(fā)力，通過污染防治技術(shù)改造，使畜禽養(yǎng)殖加工等環(huán)節(jié)的對(duì)大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境的污染和影響降低到最低程度，從而達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品效益的目的。

　　三、要積極落實(shí)土壤污染防治和治理責(zé)任。要落實(shí)企業(yè)污染防治治理的主體責(zé)任，自覺兌現(xiàn)治理承諾，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的污染治理；要強(qiáng)化企業(yè)自律，宣傳和教育員工樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺將畜禽養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低；積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把土壤污染防治放在企業(yè)生產(chǎn)的前頭，挺在追求生產(chǎn)效益的前面，把污染防治和生態(tài)保護(hù)作為企業(yè)發(fā)展的基本責(zé)任，努力使自身成為“環(huán)保領(lǐng)跑者制度”的實(shí)踐者和引領(lǐng)者。