《續(xù)》
企業(yè)檢查過程中允許檢查員對一些違規(guī)情況使用職業(yè)判斷，以這些違規(guī)可能產(chǎn)生的食品污染、疾病或者環(huán)境惡化為基礎(chǔ)來確定它們的嚴重性，這也對檢查員的資質(zhì)提出了很高的要求。
1.5 檢查員的教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)
歐盟各成員國的檢查員必須定期參加歐盟委員會或者國家層面組織的各種培訓(xùn)，培訓(xùn)時會組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對檢查員開展理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識、檢查技巧和實踐經(jīng)驗的培訓(xùn)。同時還要求食品企業(yè)檢查員應(yīng)當更新和補充自身知識，參加繼續(xù)教育，適應(yīng)最新監(jiān)管形勢需要（有每年參加繼續(xù)教育的義務(wù)）。培訓(xùn)/繼續(xù)教育結(jié)束后要進行一次考試來實現(xiàn)對學(xué)習(xí)內(nèi)容的評估。
教育和培訓(xùn)有關(guān)培養(yǎng)檢查人員相應(yīng)能力的內(nèi)容必須根據(jù)其之后的工作范圍來制定。它應(yīng)不斷適應(yīng)當前的法律要求和監(jiān)管條件。具體見表2。
表2 檢查員的培訓(xùn)、繼續(xù)教育及評估
| 資格認證 | 官方獸醫(yī) | 官方輔助培訓(xùn) |
| 理論培訓(xùn) | 理論課不少于6個月。 課程涉及以下方面： -現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)定或條例 -公告健康原則 -流行病學(xué)，預(yù)防和克服食源性疾病，消毒； -微生物學(xué) -危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點； -食品安全管理體系的審核； -監(jiān)督心理學(xué)基礎(chǔ)，著重交流和解決沖突技巧； 此外，還應(yīng)包括采樣、化驗、拍照技巧，檢驗、檢查、檢測和調(diào)查后建設(shè)執(zhí)法行動等的培訓(xùn)。 |
500h理論培訓(xùn)。 保證現(xiàn)任的官方輔助人員滿足他們的專業(yè)工作需要。 包括行政管理等。 |
| 實踐培訓(xùn) | 實踐培訓(xùn)不少于200h。 實地培訓(xùn)注重特定的檢查任務(wù)，如問詢、觀察、測量狀況，如溫度和消毒殺菌劑的強度，評估運營商在食源性疾病風(fēng)險因素上的控制等，并填寫檢查表格。 |
400h實踐培訓(xùn)。 實踐培訓(xùn)在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，在屠宰場、分割廠以及養(yǎng)殖場進行。 |
| 繼續(xù)教育 | 只要有可能，每年都要參加繼續(xù)教育活動。 -新的/修訂原有法律； -引進新技術(shù)，研究方法/修改貿(mào)易條件。 |
只要有可能，每年都要參加繼續(xù)教育活動。 |
| 培訓(xùn)/繼續(xù)教育的評估 | 培訓(xùn)/繼續(xù)教育結(jié)束后要進行一次考試。 |
有關(guān)部門應(yīng)當建立檢查員在教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面的經(jīng)費預(yù)算。
1.6 檢查員的考核
歐盟各成員國執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)控檢查以考核檢查員在所有檢查活動中是否符合法定職責(zé)、官方指導(dǎo)及其自身的政策和程序，保障檢查的有效性。包括：
—審查檢查人員是否有定期參加進修培訓(xùn)；
—審查檢查人員是否了解法律規(guī)定并能夠有專業(yè)判斷能力。
—定期隨附檢查；
—審查檢查完后的文書工作；
—管理人員在檢查完后訪問公司；
—管理人員審查所有執(zhí)法活動，檢查是否有使用合適的方式方法，其中包括是否按相關(guān)指南和執(zhí)法政策進行檢查等。
1.7 檢查員的管理
由于檢查員是代表政府對企業(yè)實施監(jiān)管，因此，國外對檢查員實施了嚴格的管理制度，具體包括：
1）國家層面組織統(tǒng)一的培訓(xùn)和考試，確保各個專業(yè)領(lǐng)域中均有足夠數(shù)量的、合格的檢查員，以便能夠完成官方檢查工作。
2）國家層面實施統(tǒng)一的檢查程序，指導(dǎo)檢查員開展所有基本活動以保證現(xiàn)場檢查的質(zhì)量、一致性和效率性。如英國食品標準局對乳制品衛(wèi)生檢查、屠宰前檢查、動物副產(chǎn)品、進出口肉類和動物等制定了官方控制手冊，對檢查人員、檢查頻率、檢查程序、檢查類型、檢查設(shè)備等都做了規(guī)定。
3）檢查員在經(jīng)過主管部門事先批準后，方可在合法范圍內(nèi)進行從事咨詢、檢驗、分析和專家鑒定活動。
4）對檢查員的使用遵循輪換原則，定期更換其檢查區(qū)域。
5）檢查人員是獨立工作人員且不存在利益沖突（由公務(wù)員法，人事法及質(zhì)量管理規(guī)則來保障）。
6）主管部門應(yīng)就檢查員所展開的企業(yè)官方檢查編寫報告，并且在各州沒有對期限另作規(guī)定的情況下，至少保留這些報告五年時間。
2 歐盟食品企業(yè)檢查員制度分析
2.1 健全的檢查員法律法規(guī)體系
歐盟層面在有關(guān)法律法規(guī)中明確提出建立食品檢查員制度，制定了882/2004、854/2004 等系列法規(guī)，對企業(yè)檢查以及檢查員管理做出了規(guī)定，歐盟各成員國根據(jù)國內(nèi)實際情況對歐盟法規(guī)進行適當?shù)难a充，為檢查員進行現(xiàn)場檢查提供了檢查依據(jù)。
2.2 檢查員的專職化
歐盟各國食品企業(yè)檢查都由受過專門教育和/或培訓(xùn)的有經(jīng)驗的專職檢查員來進行，主管部門構(gòu)建了完善的檢查員遴選、培訓(xùn)、考核等管理制度體系。
2.3 檢查員職責(zé)明確
檢查員主要負責(zé)核查企業(yè)在食品生產(chǎn)經(jīng)營中是否遵循食品安全相關(guān)政策法規(guī)要求，以合理的方式執(zhí)行各種的檢查。檢查員原則上采取不提前通知的方式，以合理的頻率對食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個環(huán)節(jié)進行檢查。
檢查員不僅擁有食品企業(yè)現(xiàn)場檢查的權(quán)利，而且可以對不符合法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法采取相應(yīng)的處罰措施，甚至追究法律責(zé)任等。
2.4 資質(zhì)要求高
由于食品企業(yè)檢查員承擔(dān)多種角色及重要職責(zé)，相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷背景、食品安全法律法規(guī)和一定年限的從業(yè)經(jīng)驗是檢查員任職的必備條件。只有經(jīng)過培訓(xùn)和通過考核的專業(yè)人員才能從事檢查工作。
2.5 培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度完善
歐盟對進行食品監(jiān)管和食品企業(yè)檢查的檢查員制定了“培訓(xùn)—考核—試用—繼續(xù)教育”的培訓(xùn)與考核制度，且嚴格實施，有效確保了檢查員培訓(xùn)的深度和廣度，高質(zhì)量全面提升了檢查員的工作能力和水平。
2.6 完善的現(xiàn)場檢查管理制度
國家制定官方控制手冊，規(guī)定統(tǒng)一的檢查程序指導(dǎo)檢查員開展所有基本活動，檢查員嚴格按照檢查程序、檢查方案和標準執(zhí)行現(xiàn)場檢查任務(wù)，保證了現(xiàn)場檢查的質(zhì)量、一致性和效率性?，F(xiàn)場檢查管理制度為檢查人員提供了有力的現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，給現(xiàn)場檢查工作提供了依據(jù)和制度的制約。
3 我國建立食品企業(yè)檢查員制度的思考
檢查員是開展食品安全監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)和人力保障，在食品藥品監(jiān)管體系改革的新形勢下，為加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，應(yīng)建立符合我國國情的食品企業(yè)檢查員制度，完善檢查員的管理。
3.1 明確法律依據(jù)，完善法律法規(guī)
針對我國食品企業(yè)檢查需要，應(yīng)制定檢查員相關(guān)的法律法規(guī)，明確各級監(jiān)管部門和單位在食品檢查員管理的職責(zé)分工，明確給食品企業(yè)檢查員對企業(yè)的監(jiān)督檢查提供法律依據(jù)和檢查程序，明確界定包括檢查員資質(zhì)要求、檢查員構(gòu)成和職責(zé)、管理、培訓(xùn)和考核等方面的內(nèi)容，推進食品檢查員隊伍的建設(shè)，保證食品企業(yè)檢查的有效實施。
3.2 探索建立專職檢查員制度
我國食品企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)質(zhì)量管理水平偏低，檢查任務(wù)繁重，但是，我國還沒有設(shè)立專職檢查員隊伍，對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作主要由各級食品監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員和審評、檢測、監(jiān)測的技術(shù)人員兼職承擔(dān)。兼職檢查人員的業(yè)務(wù)水平、現(xiàn)場檢查經(jīng)驗、檢查時間都難于保證，檢查人員隊伍不穩(wěn)定，嚴重制約著監(jiān)督檢查工作的有效開展，檢查員隊伍的穩(wěn)定和整體能力水平是保障各項檢查工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此，我國應(yīng)積極探索建立專職檢查員制度，保證檢查質(zhì)量。
3.3 建立完善國家統(tǒng)一的檢查員培訓(xùn)與考核制度
整體提升檢查員隊伍的專業(yè)素質(zhì)，培訓(xùn)是一條重要的途徑。目前我國食品企業(yè)檢查人員的培訓(xùn)機制不健全、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性和針對性，培訓(xùn)手段單一等因素嚴重影響檢查員業(yè)務(wù)水平的持續(xù)提高。建議我國建立食品檢查員的培訓(xùn)與考核制度，提供給檢查員專業(yè)的培訓(xùn)，針對檢查員經(jīng)驗與知識背景的不同，制定不同的培訓(xùn)計劃，強化檢查員業(yè)務(wù)能力，確保檢查人員在執(zhí)行其工作之前，確實符合所有必須的專業(yè)條件。
3.4 建立現(xiàn)場檢查技術(shù)專家隊伍
建議建立一支優(yōu)秀的技術(shù)專家隊伍，現(xiàn)場檢查時可邀請相關(guān)技術(shù)專家參加，專家對檢查中涉及的具體技術(shù)問題提供指導(dǎo)和咨詢意見，協(xié)助專家完成現(xiàn)場檢查任務(wù)，為檢查員提供有力的技術(shù)支持。
3.5 建立全國食品企業(yè)檢查員信息系統(tǒng)
建議建立全國食品企業(yè)檢查員信息系統(tǒng)，對全國食品企業(yè)檢查員進行統(tǒng)計、監(jiān)控及管理，可以保障各個專業(yè)領(lǐng)域中均有足夠數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的檢查員，保障檢查員能按規(guī)定進行培訓(xùn)、考核和繼續(xù)教育等等，并根據(jù)情況進行更新，以便能夠完成全國食品企業(yè)的檢查工作。
